如果不出意外，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）的規(guī)劃，《住房公積金管理條例》（下稱“條例”）修訂的草案稿，將于2012年6月上報國務(wù)院法制辦。

　　從2011年年底開始，住建部就“條例”修訂展開了多次調(diào)研。此類工作，在距離6月這一最后底線還有不足兩月之時，仍在進行。在此之前，國務(wù)院已經(jīng)批準超過20個城市進行“住房公積金支持保障性安居工程建設(shè)貸款”的試點工作。同時，“條例”修訂也已經(jīng)被列入國務(wù)院法制辦的部門立法規(guī)劃。

　　目前，對于擴大住房公積金使用途徑的修訂內(nèi)容方向已經(jīng)沒有爭議。然而，在事關(guān)更多公眾切身利益的繳存覆蓋面擴大方面，仍有較大爭議。在兩個月后向國務(wù)院法制辦提交的條例修訂“草案”中，很可能將不會出現(xiàn)與“強制用人單位繳存職工公積金”相關(guān)或類似的內(nèi)容表述。

　　6月“底線”

　　“條例”的修訂工作如果不出意外，將被列入“住建部2012年工作要點”。

　　“相關(guān)的調(diào)研工作，去年年底就已經(jīng)開始了?！?月25日，住建部一位官員向《中國經(jīng)營報》記者證實。2011年11月，住建部部長姜偉新前往全國人大接受關(guān)于保障性住房的專題詢問。在此之后，住建部就已經(jīng)啟動了“條例”修訂的調(diào)研工作（見本報2011年11月7日《住建部調(diào)研住房公積金改革》）。

　　此后，由住房公積金監(jiān)管司牽頭，住建部圍繞“條例”修訂進行了一系列的工作部署，其中包括多輪不同層面的調(diào)研工作。目前，在住建部制定的2012年工作計劃當中，條例“修訂”草案上報國務(wù)院法制辦的時間，被定在2012年6月份。

　　記者了解到，“條例”的修訂工作如果不出意外，將被列入“住建部2012年工作要點”。該要點是指導全年業(yè)務(wù)工作的依據(jù)。按照慣例，一般在一季度末二季度初下發(fā)?！敖獋バ虏块L最近在部署2012年工作重點時，也要求爭取在上半年完成上報國務(wù)院?！?/P>

　　據(jù)了解，作為國務(wù)院行政規(guī)章，“條例”自1999年國務(wù)院頒布實施以來，一直是全國住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據(jù)。由于住房公積金由個人和用人單位共同繳存，并無財政出資，因此，“條例”始終要求住房公積金不能用于與個人住房消費無關(guān)的領(lǐng)域，以確保作為“個人財產(chǎn)”的住房公積金的安全。

　　“關(guān)于修訂‘條例’最早提出是在2010年，全國部分省市試點住房公積金增值收益部分用于保障性住房的建設(shè)貸款。”一位接近住建部的權(quán)威人士稱，這種試點后被國務(wù)院推廣，但從事實上突破了原有“條例”的規(guī)定，才有了住房公積金的“修法動議”。

　　目前，住房公積金的“修法”工作，主要由公積金監(jiān)管司牽頭并推進主要工作，政策法規(guī)司和住房改革與發(fā)展司提供相應的建議，同時還聽取全國人大法工委等方面的意見和建議。

　　“強繳”難局

　　是不是通過強制繳存的方式實現(xiàn)住房公積金覆蓋面的擴大，不是住建部一個部門能夠決定的問題。

　　雖然住房公積金與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險并稱“三險一金”，但住房公積金卻從來都不在強制繳存的范圍之內(nèi)。記者了解到，在本輪住房公積金修法之初，曾充分考慮將住房公積金和“三險”并列，納入用人單位的“強制繳存”范疇。

　　然而，對于是否將“強制繳存”性質(zhì)的內(nèi)容，寫入修訂后的“條例”，一直爭議較大。

　　記者了解到，截止到2011年9月末，全國住房公積金的繳存人數(shù)是9100余萬人，其中政府機關(guān)和事業(yè)單位的公積金繳存人數(shù)為6100多萬，這意味著政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)是繳存住房公積金的主體。

　　住建部副部長齊驥也在相關(guān)會議上證實了上述數(shù)據(jù)。這也意味著眾多來自民私營企業(yè)的職工并未繳存住房公積金，而從現(xiàn)實來看，這部分人群正是購房困難人群，對住房公積金的需求強于來自政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的職工。

　　“擴大住房公積金的覆蓋面，這是沒有爭議的原則方向，住建部也是十分認可的，但如何擴大，是不是通過強制繳存的方式實現(xiàn)擴大，這個現(xiàn)在就很難說，因為這恐怕不是住建部一個部門能夠決定的問題?！鼻笆鼋咏〗ú康臋?quán)威人士告訴記者。

　　在2011年11月的專題詢問上，住建部部長姜偉新曾坦言，住房公積金管理是牽涉多部門的復雜問題。他甚至表示，曾經(jīng)考慮過“住房公積金是否還要由住建部來主管”。而記者掌握的情況表明，如果要形成住房公積金的強制繳存制度，等于增加了新的社會保障內(nèi)容，作為一項強制的社會保障制度，需要與人力資源和社會保障部協(xié)調(diào)，甚至需要經(jīng)過全國人大的認可。

　　“這顯然不是幾個月就能完成的?！敝袊康禺a(chǎn)學會副會長陳國強告訴記者。對于上述說法，前述住建部官員表示，由于修訂工作仍在進行當中，不便發(fā)表評論，對于最終修訂內(nèi)容的表述，他只是證實，會體現(xiàn)擴大覆蓋面的這一大原則，但是否寫入“強制性”的內(nèi)容，他表示不便預料，須以最終上報的草案為準。

　　“援建”“扶正”

　　“住房公積金支援保障性安居工程建設(shè)”將要在修訂“條例”的草案中予以體現(xiàn)，已經(jīng)沒有爭議。

　　盡管強制繳存內(nèi)容是否寫入“條例”的修訂爭議巨大，但在“擴大住房公積金使用用途”方面，“條例”的修訂將會做比較細致的體現(xiàn)。此前，齊驥在內(nèi)部系統(tǒng)會議上強調(diào)，任何部門、機構(gòu)不得以任何名義為個人合理支取住房公積金設(shè)置障礙。

　　“目前，另外一個沒有爭議的是住房公積金支援保障性安居工程建設(shè)，這會在修訂‘條例’的草案中予以體現(xiàn)?！鼻笆鲎〗ú抗賳T向記者證實。記者了解到，這一用途的拓展仍將被要求由相關(guān)主管部門批準后才能進行。

　　這一工作已經(jīng)先行試點。2011年，住建部會同有關(guān)部門制定了試點項目貸款管理、財務(wù)管理等配套文件。據(jù)悉，截止到2011年底，地方住房公積金管理部門已向50%的項目發(fā)放了貸款，其中重慶、哈爾濱、天津、大連、長春、昆明、無錫等城市已經(jīng)按計劃實現(xiàn)全部放款。

　　姜偉新對此曾表示，“經(jīng)我部住房公積金督察員多次對29個試點城市的檢查，總體看試點工作進展良好。”因此，目前這一點在“修法”的過程中，已經(jīng)基本沒有爭議。沒有太大意外，這項內(nèi)容將肯定出現(xiàn)在上報國務(wù)院法制辦的草案當中。

　　另外，對于公積金貸款上限提高等方面的操作技術(shù)問題，草案將不會“過多、過細”的涉及。“法規(guī)只做框架性的、原則性的規(guī)定，畢竟地方情況會有很多不同”。前述接近住建部的權(quán)威人士告訴記者。（李樂）