近日，中共中央政治局在分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求，切實(shí)防止房?jī)r(jià)反彈。而國(guó)務(wù)院派赴各地檢查房地產(chǎn)調(diào)控情況的督查組近期也開(kāi)始陸續(xù)反饋信息。

　　防止房?jī)r(jià)反彈已成為當(dāng)前鞏固調(diào)控成果的關(guān)鍵，也是國(guó)務(wù)院此次專(zhuān)項(xiàng)督查的重要任務(wù)之一。不過(guò)，這種專(zhuān)項(xiàng)督查與限購(gòu)一樣，仍屬行政手段，行政手段能否擔(dān)當(dāng)調(diào)控重任？本輪調(diào)控之初，就有不少人對(duì)行政手段予以質(zhì)疑，并呼吁以市場(chǎng)、法律手段代替行政手段，建立長(zhǎng)效機(jī)制。房產(chǎn)稅與限購(gòu)，究竟哪個(gè)更好？筆者假設(shè)，如果房產(chǎn)稅稅率定為100%，而限購(gòu)政策放寬到每個(gè)家庭限購(gòu)10套，恐怕很多人會(huì)立即轉(zhuǎn)而擁護(hù)限購(gòu)這種行政手段。在反對(duì)行政手段的一些人士中，有的并不是著眼于什么“長(zhǎng)效機(jī)制”，而只是因?yàn)槟壳胺慨a(chǎn)稅百分之幾的稅率顯然比限購(gòu)寬松；有的人真正關(guān)心的不是用什么手段調(diào)控，而是怎樣放松調(diào)控。在綜合權(quán)衡各種調(diào)控手段時(shí)，人們對(duì)此應(yīng)保持警惕。

　　行政手段在樓市調(diào)控中具有特殊的必要性和合理性。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控應(yīng)更多采用經(jīng)濟(jì)、法律手段，但必要的行政手段仍需保留，特別是在一些關(guān)系社會(huì)公平而又市場(chǎng)機(jī)制不完善的領(lǐng)域。倒賣(mài)火車(chē)票的“黃牛黨”從來(lái)都是嚴(yán)厲打擊對(duì)象，正是因?yàn)殍F路客運(yùn)關(guān)系民生、資源有限同時(shí)又不可替代，很少有人認(rèn)為倒賣(mài)火車(chē)票牟利是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，同樣，炒房也不應(yīng)視為公民一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利，因?yàn)樽》颗c火車(chē)票類(lèi)似，也關(guān)系民生、資源有限又不可替代，這是由住房的特殊屬性所決定的。其一，住房是居民基本需求，普通消費(fèi)者必然被投資行為所綁架（所以炒房與炒作郵幣卡產(chǎn)品不同，后者普通民眾可以不參與不接盤(pán)）；其二，住房單價(jià)高，便于保管和長(zhǎng)期持有，易于投資獲利（所以同樣是生活必需品，糧、肉、菜很難被炒作獲利）；其三，住房供應(yīng)受土地限制，短期難以大幅提高（所以打擊炒房無(wú)法像打擊炒鹽那樣，通過(guò)加大市場(chǎng)投放平息搶購(gòu)）。以上種種特征帶來(lái)的結(jié)論，正是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求。在市場(chǎng)機(jī)制失靈、危害社會(huì)公平的情況下，限購(gòu)就是抑制投機(jī)投資性需求的最好方法。而且，限購(gòu)對(duì)于本地戶(hù)籍家庭是禁買(mǎi)第三套房，對(duì)于有納稅社保證明的外地戶(hù)籍家庭是禁買(mǎi)第二套房，已然照顧到大部分合理需求。

　　行政手段在樓市調(diào)控中具有特殊的有效性和執(zhí)行力。一些人認(rèn)為只有房產(chǎn)稅等經(jīng)濟(jì)手段才有長(zhǎng)效，筆者覺(jué)得恰恰相反，中央強(qiáng)有力的行政問(wèn)責(zé)壓力才是保持樓市調(diào)控成效的關(guān)鍵。人們擔(dān)心地方政府由于利益推動(dòng)造成政令不暢，實(shí)際上，很多地方官員發(fā)展房地產(chǎn)、推動(dòng)GDP無(wú)非是為政績(jī)，如中央將穩(wěn)定房?jī)r(jià)作為政績(jī)考核指標(biāo)和問(wèn)責(zé)指標(biāo)，地方官員焉能不重視？這一點(diǎn)，從近來(lái)一些地方政策微調(diào)現(xiàn)象中已能洞悉。

　　媒體多次報(bào)道，全國(guó)有30多個(gè)城市從不同角度出臺(tái)樓市“微調(diào)”政策，其中有幾個(gè)城市因碰到限購(gòu)“紅線”而被叫停，從中，人們更多看到了地方政府對(duì)調(diào)控的“抗拒”，卻忽略了其“服從”的一面。其一，不論怎樣微調(diào)，都不敢公然違背中央政策。以被叫停的幾個(gè)城市為例：佛山是對(duì)之前執(zhí)行的限購(gòu)略有放寬，但對(duì)于這樣的二三線城市，中央本來(lái)也沒(méi)有統(tǒng)一要求限購(gòu)；蕪湖是給購(gòu)房者契稅補(bǔ)貼，并未涉及限購(gòu)；上海提出居住證滿三年可買(mǎi)二套房，這只是對(duì)限購(gòu)細(xì)節(jié)的補(bǔ)充；調(diào)控細(xì)則最嚴(yán)厲的北京，也一直將持有《北京市工作居住證》視同擁有北京戶(hù)籍?？梢?jiàn)，即使動(dòng)作較大的微調(diào)，也沒(méi)敢跳出中央政策的圈，可見(jiàn)行政手段的有效性和執(zhí)行力。其二，人們普遍認(rèn)為那幾個(gè)最終收回微調(diào)政策的城市是因上級(jí)叫停，但迄今并無(wú)任何中央部委對(duì)此“認(rèn)領(lǐng)”，沒(méi)有官員明確表示叫停了哪個(gè)城市的政策，人們看到的，都是在輿論壓力下，地方主動(dòng)收回成命。這提示我們，很可能在上級(jí)過(guò)問(wèn)之前，那幾個(gè)城市政府懾于問(wèn)責(zé)壓力而主動(dòng)將政策撤回，這更反映出行政問(wèn)責(zé)的威懾力。

　　行政手段并不意味著政府直接干預(yù)市場(chǎng)。行政手段完全可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、法律手段。不久前溫家寶總理在江蘇調(diào)研時(shí)指出，要把抑制房地產(chǎn)投機(jī)投資性需求作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策?？梢栽O(shè)想，如果將來(lái)出臺(tái)《住宅法》，將每個(gè)家庭限購(gòu)兩套住房作為長(zhǎng)期政策寫(xiě)入法律，那么，限購(gòu)顯然就擺脫了行政屬性而成為法律手段。