近年來，新羅區(qū)部分企業(yè)長期圈而不建、建好廠房卻長期不生產(chǎn)、短時(shí)間經(jīng)營后倒閉等原因造成大量工業(yè)用地閑置，同時(shí)，隨著招商項(xiàng)目的不斷增長，用地緊缺、成本增加、低效使用等問題日益突出，影響了該區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。對(duì)此，新羅區(qū)于2017年在全市率先出臺(tái)《新羅區(qū)集約利用和盤活低效工業(yè)用地的實(shí)施意見》，在全面摸清存量土地的基礎(chǔ)上，通過多種形式盤活低效工業(yè)用地，為招商項(xiàng)目入駐、現(xiàn)有企業(yè)裂變壯大提供堅(jiān)實(shí)用地保障。

­　　健全機(jī)制抓推進(jìn)

­　　20日，在福建龍州工業(yè)園區(qū)龍巖市華眾機(jī)械有限公司內(nèi)，工人們正忙于加工生產(chǎn)汽車配件。“在區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)下，公司于去年9月份購買了40畝工業(yè)用地，開始改建廠房，僅用3個(gè)月時(shí)間項(xiàng)目一期就建成投產(chǎn)。”該公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

­　　這是新羅區(qū)全力推進(jìn)低效工業(yè)用地盤活工作的縮影。去年以來，該區(qū)把盤活土地工作與其他重要事項(xiàng)同計(jì)劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。該區(qū)成立盤活低效工業(yè)土地廠房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)制，定崗定責(zé)、壓實(shí)責(zé)任，自上而下形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈，及時(shí)了協(xié)調(diào)解決土地廠房盤活過程中的困難和問題，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)高效推進(jìn)。

­　　“低效工業(yè)用地類型為建筑系數(shù)低于30%或者容積率低于1.0的，用地范圍內(nèi)成片空置超過10畝仍有集約利用空間的，以及連續(xù)三年畝均稅收低于6萬元的企業(yè)用地。”新羅區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)制訂盤活對(duì)象適用范圍、項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻、收回操作辦法等，為依法規(guī)范整合現(xiàn)有低效工業(yè)用地（廠房）提供有力政策保障。

­　　為確保盤活用地的資金需求，該區(qū)根據(jù)上年度制定的收儲(chǔ)計(jì)劃將盤活工業(yè)用地資金納入財(cái)政預(yù)算，盡力給予保障。同時(shí)，與興業(yè)、民生、海峽等銀行及巖海租賃公司、省招標(biāo)公司加強(qiáng)對(duì)接，通過盤活園區(qū)自有資產(chǎn)、拓寬融資渠道、擴(kuò)大融資規(guī)模等多種形式解決資金缺口問題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。目前，已規(guī)范收回金鑫鎢業(yè)、龍工鑄鍛、九鼎生物等項(xiàng)目用地13塊。

­　　入企摸底巧盤活

­　　落戶龍雁經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的乾通電氣有限公司，原計(jì)劃投資6300萬元建設(shè)電氣設(shè)備項(xiàng)目，但因經(jīng)濟(jì)下行、市場不景氣、股東撤資等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺。了解到這一情況后，園區(qū)及時(shí)通過招商引資，引進(jìn)、引導(dǎo)九鼎生物科技項(xiàng)目嫁接與該公司，成功盤活45畝的工業(yè)用地，有效縮短了企業(yè)入園建成投產(chǎn)時(shí)間。

­　　據(jù)了解，自領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議后，新羅區(qū)組織精干力量，積極深入一線，對(duì)存在閑置土地、停建項(xiàng)目問題的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研走訪，了解到現(xiàn)有71個(gè)項(xiàng)目約3500畝用地、20萬平方米廠房處于低效使用情況。特別是今年，該區(qū)年初就摸排1840.9畝低效工業(yè)用地盤活計(jì)劃，對(duì)低效使用土地，記錄地塊紅線圖、出讓合同、現(xiàn)狀及存在問題等貼上“身份標(biāo)簽”，按地塊成熟度，逐批重點(diǎn)對(duì)接收回，并對(duì)臺(tái)賬實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

­　　該區(qū)按照“應(yīng)收盡收、急用先收、好地先收”的原則對(duì)應(yīng)收回企業(yè)閑置土地資產(chǎn)評(píng)估，嚴(yán)格推行項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估制度，避免造成土地二次閑置。對(duì)“2+3”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先供地，對(duì)限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目限制供地。同時(shí)，該區(qū)提高工業(yè)用地的規(guī)劃控制指標(biāo)，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目供地準(zhǔn)入制，如對(duì)生產(chǎn)工藝無特殊要求的項(xiàng)目，原則上必須建設(shè)4層以上建筑物。

­　　此外，該區(qū)對(duì)用地實(shí)行限期建設(shè)，明確違約責(zé)任，對(duì)完成不了投資的，實(shí)行“騰籠換鳥”，引導(dǎo)意向企業(yè)自主高位嫁接。目前，已引導(dǎo)九鼎生物科技項(xiàng)目嫁接乾通電氣項(xiàng)目45畝、壹榮鑄造項(xiàng)目嫁接億榮機(jī)械項(xiàng)目30.3畝、創(chuàng)輝再生資源項(xiàng)目拍得大乘二期30畝、宏茂塑料制品項(xiàng)目拍的大乘一期20.6畝等，有效解決了“項(xiàng)目等地，地等項(xiàng)目”的問題。

­　　部門聯(lián)動(dòng)促成效

­　　“龍州工業(yè)園區(qū)的用工成本低、物流方便，又有現(xiàn)成的廠房，剛好符合我公司的要求，我們很快就簽訂了投資合同。”中信重工特種機(jī)器人項(xiàng)目一期負(fù)責(zé)人說。

­　　2018年3月，園區(qū)在了解到中信重工特種機(jī)器人項(xiàng)目由于市場變化、勞動(dòng)力成本增加等因素，有意向?qū)ふ页杀镜?、條件成熟的園區(qū)落戶。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)隨即安排了專人進(jìn)行洽談，將因原服務(wù)單位無力投資建設(shè)造成了閑置的占地13.12畝的創(chuàng)業(yè)園B幢大樓供其使用，很快地促成了該項(xiàng)目落戶。該項(xiàng)目目前正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，建成后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收2000萬元以上。

­　　新羅區(qū)突出抓好部門協(xié)調(diào)配合，深入分析每宗土地和廠房信息，研究處置方案，精準(zhǔn)施策，并充分發(fā)揮部門聯(lián)合執(zhí)法，通過關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并一批存在低效用地問題的項(xiàng)目，為引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出空間。新羅土地分局牽頭聯(lián)合相關(guān)部門，對(duì)項(xiàng)目土地的閑置實(shí)事、原因進(jìn)行及時(shí)認(rèn)定，提出具體處置建議。園區(qū)對(duì)有投資能力但不按合同約定或已無投資能力的項(xiàng)目，下達(dá)限期整改責(zé)任書，對(duì)整改不到位的項(xiàng)目，經(jīng)園區(qū)或掛鉤服務(wù)鎮(zhèn)街做通業(yè)主思想工作后，收回地塊改作他用，力促項(xiàng)目盡早落地。

­　　2017年，該區(qū)累計(jì)盤活13個(gè)低效工業(yè)項(xiàng)目用地1163畝。截至今年10月底，共盤活用地11塊682.81畝、廠房面積216430平方米，在零增地的情況下，有效保障了金鑫鎢業(yè)、格蘭尼醫(yī)藥、壹榮角件等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。（記者 張梓睿 通訊員 溫連光文/圖）