1988年，我國發(fā)布實(shí)施了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），早于1992年修訂實(shí)施的《婦女權(quán)益保障法》，且距今已逾20年，不能適應(yīng)當(dāng)前女性的工作和生活狀況的需求，切實(shí)保護(hù)職業(yè)女性的權(quán)益。為解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，為保護(hù)其健康，2008年2月，原勞動(dòng)保障部、全國總工會將《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例（修訂草案）》（送審稿）報(bào)請國務(wù)院審議。

　　昨日，國務(wù)院法制辦將《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）全文公布，征求社會各界意見。其中，擬延長產(chǎn)假至14周、單位可支付生育流產(chǎn)費(fèi)用等條款備受社會關(guān)注。

　　著名勞動(dòng)法專家、中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所副所長彭光華教授昨日在接受南方日報(bào)記者采訪時(shí)表示，《征求意見稿》和國際理念達(dá)成共識：職場生活與家庭生活兩立，保護(hù)勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在《征求意見稿》把產(chǎn)假延長，增加流產(chǎn)休假時(shí)間，是升格對女職工的保護(hù)，下一步可能關(guān)注男職工的產(chǎn)假了。

出臺背景

中國躋身職場壓力最高國家

　　“中國已躋身于全球職場壓力最高的國家序列了。我國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)眾多，藍(lán)領(lǐng)工人的絕對數(shù)量龐大，此外，大量城市白領(lǐng)也面臨著工作所帶來的各種各樣的身心壓力?！迸砉馊A認(rèn)為，保持勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展是《征求意見稿》出臺的大背景。

　　《征求意見稿》參照國際勞工組織公約的規(guī)定，將產(chǎn)假由90天增至14周。粗略算下來，只是多了8天的假期，似乎力度不大。甚至有評論認(rèn)為，此舉可能造成女性用工方面的就業(yè)歧視。

　　對此，彭光華表示，就業(yè)歧視問題需靠立法解決，而不能以此為由綁住一部有益于社會發(fā)展的法規(guī)出臺。產(chǎn)假增加的天數(shù)雖然不多，但關(guān)鍵還是社會的理念意識在轉(zhuǎn)型。

　　在女職工禁忌勞動(dòng)范圍的實(shí)際操作方面，主要是執(zhí)行《規(guī)定》和原勞動(dòng)部制定的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》。此次公布的《征求意見稿》將女職工禁忌勞動(dòng)范圍的內(nèi)容納入條例，對禁忌勞動(dòng)范圍的內(nèi)容作了適當(dāng)調(diào)整，增強(qiáng)了可操作性。

　　《征求意見稿》第四條特別明確，用人單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)，不得安排女職工從事禁忌的勞動(dòng)，并需將本單位屬于女職工禁忌勞動(dòng)范圍的崗位書面告知女職工。女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍包括：礦山井下作業(yè)；體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級標(biāo)準(zhǔn)中第四級體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)；每小時(shí)負(fù)重6次以上、每次負(fù)重超過20公斤的作業(yè)，或者間斷負(fù)重、每次負(fù)重超過25公斤的作業(yè)。

　　“現(xiàn)在這樣的調(diào)整可以說是對女職工的保護(hù)進(jìn)行了升格，不能因?yàn)榕救棠托暂^強(qiáng)就忽視這方面，禁忌勞動(dòng)造成的長遠(yuǎn)性傷害很多人并不知道?！迸砉馊A說。

　　此外，《征求意見稿》還規(guī)定：用人單位違反本條例規(guī)定的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障行政部門按照本條例第十二條的職責(zé)分工，責(zé)令用人單位限期改正，按照受侵害女職工每人1000元以上5000元以下處以罰款，或者對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

經(jīng)期關(guān)懷

保護(hù)女職工生育能力

　　雖然我國相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定了對婦女采取特殊的勞動(dòng)保護(hù)制度，但職業(yè)女性特殊勞動(dòng)期的保護(hù)和關(guān)懷落實(shí)得并不理想。其中，女性經(jīng)期的保護(hù)和關(guān)愛長期被忽略，此前的《婦女權(quán)益保障法》中也沒有明確規(guī)定婦女在“經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期”的特殊勞動(dòng)“四期”應(yīng)受何種“特殊保護(hù)”。

　　近年來，我國不少地方政府也在加大對職業(yè)女性健康權(quán)的保護(hù)，并將職業(yè)女性經(jīng)期休假制度以法規(guī)形式得以不同程度的體現(xiàn)。2009年3月8日，湖北省發(fā)布實(shí)施的《湖北省女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》第九條就規(guī)定：女職工在月經(jīng)期間，用人單位不得安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。

　　此次《征求意見稿》明確的女職工在月經(jīng)期間禁忌從事的勞動(dòng)范圍包括：冷水作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第二級、第三級、第四級冷水作業(yè)；低溫作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第二級、第三級、第四級低溫作業(yè)；體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級、第四級體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)。

　　“目前中國有個(gè)不正常的現(xiàn)象，越是高收入的人群越是不想生孩子，邊遠(yuǎn)地區(qū)反而好些。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多30多歲的白領(lǐng)生不了孩子，習(xí)慣性流產(chǎn)。在女性特殊生理期就保護(hù)好她們，也是在保護(hù)她們的生育能力，保護(hù)了可持續(xù)發(fā)展勞動(dòng)力的資源，因?yàn)閯趧?dòng)力再生產(chǎn)的核心就是‘生娃’?！迸砉馊A說。

流產(chǎn)假期

因公與否均適用同一規(guī)定

　　目前被網(wǎng)友熱議的“流產(chǎn)假”并非橫空出世。早在1988年的《規(guī)定》第八條第二款就規(guī)定：女職工懷孕流產(chǎn)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明，給予一定時(shí)間的產(chǎn)假。流產(chǎn)假時(shí)間在1989年9月勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于女職工生育待遇若干問題的通知》第一條中也作了詳細(xì)規(guī)定。

　　此次《征求意見稿》參照原勞動(dòng)部有關(guān)規(guī)章，細(xì)化了流產(chǎn)假期，規(guī)定：女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，不少于兩周的產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，不少于6周的產(chǎn)假。

　　“需要特別注意的是，當(dāng)時(shí)的《規(guī)定》和現(xiàn)在的《征求意見稿》并沒有規(guī)定導(dǎo)致女職工流產(chǎn)的原因是因公還是非因公，而是均適用同一規(guī)定。女職工流產(chǎn)可以依法享有產(chǎn)假，但時(shí)間短于正常產(chǎn)假?！迸砉馊A說。

　　為了與《社會保險(xiǎn)法》相銜接，參照《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，《征求意見稿》還規(guī)定：女職工生育或者流產(chǎn)的，其工資或者生育津貼以及生育、流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，所在單位已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金支付；未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付。

　　彭光華說，原勞動(dòng)部1994年頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》就規(guī)定過：女職工生育或流產(chǎn)后，由本人或所在企業(yè)持當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門簽發(fā)的計(jì)劃生育證明，嬰兒出生、死亡或流產(chǎn)證明，到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)，領(lǐng)取生育津貼和報(bào)銷生育醫(yī)療費(fèi)。

　　“所以無論是舊規(guī)還是新規(guī)，女職工生育包括流產(chǎn)都享受生育保險(xiǎn)待遇，具有福利性、保險(xiǎn)性。但是對于工作過程中發(fā)生女職工流產(chǎn)的，沒有關(guān)于應(yīng)當(dāng)給予精神賠償?shù)囊?guī)定。”彭光華說。

網(wǎng)友熱議

將給女性就業(yè)帶來危機(jī)？

　　@可退的后路：流產(chǎn)假期分4月內(nèi)和外（流產(chǎn)），還要補(bǔ)貼醫(yī)療費(fèi)，從正面看是對女性的一種保護(hù)，從側(cè)面看企業(yè)又會進(jìn)一步考慮用女員工帶來的煩惱和壓力。不知會不會對新一代就業(yè)女性帶來更嚴(yán)重的就業(yè)危機(jī)。

　　@黃小編：多了8天的產(chǎn)假總比沒多的好，生育保險(xiǎn)支付生育流產(chǎn)費(fèi)也是好事。有些人提了更多要求，但這讓人擔(dān)心對婦女的就業(yè)歧視增加，不如索性給男士也放幾天陪伴產(chǎn)假，扯平。用人單位總不能不用女員工也不用男員工吧。

　　@藍(lán)白-陸胤：又是一個(gè)看似保護(hù)女職工的法律，但只要由企業(yè)來承擔(dān)成本的，都會轉(zhuǎn)嫁到女職工身上，女性就業(yè)又多了一層負(fù)擔(dān)，這層負(fù)擔(dān)是女職工和企業(yè)共同承擔(dān)的。為什么不是由國家來承擔(dān)呢？（南方日報(bào)駐京記者 楊春）