全國(guó)人大代表、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、中央紀(jì)委原副書(shū)記劉錫榮

　　全國(guó)人大代表、全國(guó)人大法律委副主任委員、中紀(jì)委原副書(shū)記劉錫榮10日在浙江代表團(tuán)審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告的會(huì)議上發(fā)言，直陳當(dāng)前人大在立法和監(jiān)督工作中的不足。談及立法工作，劉錫榮說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是，只要管好“錢(qián)”和“人”，其他問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。談及監(jiān)督工作，劉錫榮直言，官員嚴(yán)重超編給老百姓帶來(lái)日益沉重的負(fù)擔(dān)，也給反腐倡廉帶來(lái)巨大壓力。

管“錢(qián)”
“財(cái)政資金像豆腐，政府說(shuō)用就用”

　　“什么時(shí)候在北京的這些駐京辦沒(méi)了，就說(shuō)明人大把‘錢(qián)’管好了?！?/P>

　　關(guān)于“管‘錢(qián)’”，劉錫榮說(shuō)的是“預(yù)算法”。昨天，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委原主任高強(qiáng)就坐在他旁邊。高強(qiáng)曾主持了“預(yù)算法”修訂前期的主要工作。

　　劉錫榮說(shuō)，大家呼吁“預(yù)算法”已經(jīng)很多年，這次已經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)議一審。

A.3.1萬(wàn)億土地出讓金
是預(yù)算外收入

　　劉錫榮說(shuō)，財(cái)政收入要全部打入預(yù)算?，F(xiàn)在財(cái)政收入有很大一部分是預(yù)算外收入，比如政府的基金性收入、各種收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，包括去年3.1萬(wàn)億元的土地出讓金，“都談不上預(yù)算監(jiān)督”。

　　“還有社會(huì)保障收入。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)是養(yǎng)命錢(qián)、活命錢(qián)，這幾萬(wàn)億元鈔票如果監(jiān)督不好、搞沒(méi)了，人大也是有責(zé)任的?！?/P>

B。錢(qián)隨意花
致各地“跑部錢(qián)進(jìn)”

　　“我建議，國(guó)民收入‘分配法’早就該出臺(tái)了。我們的‘蛋糕’不小了，幾十萬(wàn)億元。但是‘蛋糕’怎么分，要讓全國(guó)人民看得清清楚楚。”劉錫榮說(shuō)，因?yàn)檫@種隨意性，造成了全國(guó)各地都在“跑部錢(qián)進(jìn)”。

　　“那個(gè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，你不跑，國(guó)家就不給，搞得處長(zhǎng)以上級(jí)別的人都在跑這個(gè)。要錢(qián)的時(shí)候，財(cái)政部附近賓館都住不下，客房?jī)r(jià)格都特別高?！眲㈠a榮說(shuō)，“什么時(shí)候在北京的這些駐京辦沒(méi)了，就說(shuō)明人大把‘錢(qián)’管好了?！?/P>

C。政府花錢(qián)“先斬后奏”
民脂民膏全花光

　　劉錫榮還提到，“財(cái)政資金就像是一塊豆腐，政府說(shuō)用就用了，先斬后奏，到時(shí)候人大也只好認(rèn)賬”。

　　他還批評(píng)“年底突擊花錢(qián)”現(xiàn)象，“財(cái)政紀(jì)律不嚴(yán)肅，民脂民膏都花光了?！?/P>

　　管“人”

“公務(wù)員每年多100萬(wàn)人”

　　“國(guó)外一發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難，第一件事情就是減少官員。我們減過(guò)誰(shuí)??？誰(shuí)敢減啊？”

　　關(guān)于“管‘人’”，劉錫榮說(shuō)的是“編制法”。他說(shuō)新中國(guó)成立至今，都還沒(méi)有制定過(guò)“編制法”，隨之帶來(lái)的是：亂設(shè)機(jī)構(gòu)、亂定級(jí)別，臨時(shí)機(jī)構(gòu)林立，人員嚴(yán)重超編。

A。官滿(mǎn)為患，老百姓養(yǎng)不起

　　劉錫榮說(shuō)，因?yàn)闆](méi)有“編制法”，給“買(mǎi)官”、“賣(mài)官”留下了無(wú)限的空間。

　　“要是只有一個(gè)崗位，那還買(mǎi)什么呢？有的地方秘書(shū)長(zhǎng)就有十幾個(gè)，這怎么可以啊，官滿(mǎn)為患?。　彼f(shuō)，“過(guò)去一個(gè)縣委，百把人以上就是大縣委。現(xiàn)在我到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三四百名干部，小汽車(chē)停了好幾排?！?/P>

　　“老百姓再勤勞，也養(yǎng)不起這么多官啊！”劉錫榮說(shuō)，4年前全國(guó)公務(wù)員是600萬(wàn)人，現(xiàn)在已經(jīng)增加到1000萬(wàn)人，一年多100萬(wàn)人，“如果600萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生都去考公務(wù)員，這是歷史的倒退?！?/P>

B。官員超編，反腐壓力巨大

　　劉錫榮認(rèn)為，官員超編也給反腐倡廉帶來(lái)巨大壓力。

　　這位中紀(jì)委原副書(shū)記首先說(shuō)，“我們確實(shí)感到我們的反腐倡廉沒(méi)做好，沒(méi)話(huà)說(shuō)。”他隨即表示，這是因?yàn)楸O(jiān)督力量也是有限的，要監(jiān)督的官員一旦多了就很難辦，“監(jiān)督10萬(wàn)人和監(jiān)督1000人是不一樣的”。

　　他說(shuō)，對(duì)于中國(guó)每年要處理10萬(wàn)多名干部，其中省級(jí)以上干部10多人，有些外國(guó)人不理解，覺(jué)得人數(shù)太多，“我跟他們說(shuō)，因?yàn)橹袊?guó)的官員人數(shù)多，大象身上洗下來(lái)的泥巴總比小豬身上洗下來(lái)的泥巴多。外國(guó)人也就理解了。”

　　劉錫榮說(shuō)，中國(guó)的干部只進(jìn)不出，沒(méi)有流動(dòng)體制，也給精兵簡(jiǎn)政帶來(lái)困難，“你看國(guó)外，一發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難，第一件事情就是減少官員。我們減過(guò)誰(shuí)??？誰(shuí)敢減??？都是上下級(jí)關(guān)系，面子拉不開(kāi)?。　?/P>

提建議
將審計(jì)署劃歸人大直管

　　“黨管干部是中國(guó)的一個(gè)重要制度，很多人什么都不怕，就怕黨委和紀(jì)委?！?/P>

　　為讓人大管好錢(qián)，劉錫榮說(shuō)，他有兩條建議已考慮很久，并且多次提過(guò)。

　　一是把審計(jì)署從國(guó)務(wù)院劃出來(lái)，給人大直管。他認(rèn)為，審計(jì)署和財(cái)政部都在國(guó)務(wù)院，很多時(shí)候就是自己審自己?！暗胤揭灿羞@種情況，一審計(jì)，市長(zhǎng)說(shuō)算了，一句話(huà)就完了?！眲㈠a榮說(shuō)，審計(jì)署應(yīng)該對(duì)人大直接負(fù)責(zé)，并且對(duì)大的違法違紀(jì)問(wèn)題要提出處理意見(jiàn)。

　　“審計(jì)署還要跟中紀(jì)委合署辦公?！眲㈠a榮說(shuō)，黨管干部是中國(guó)的一個(gè)重要制度，很多人什么都不怕，就怕黨委和紀(jì)委。

談改革

　　“當(dāng)前改革最重要的是做到‘四分開(kāi)’，即政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)分開(kāi)?！?/P>

　　“如果一個(gè)國(guó)家把企業(yè)分成等級(jí)，必然也會(huì)把人分成等級(jí)，這樣就為以后階層的沖突、矛盾的激化埋下了伏筆?！?/P>