新華社北京7月10日電 題：中央巡視“回頭看”老問題為何這么多？

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者

　　日前，安徽省根據(jù)中央巡視“回頭看”的反饋意見，對(duì)省直黨政機(jī)關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，并于5日通報(bào)了7起相關(guān)典型問題。

　　截至目前，中央巡視組已經(jīng)完成了對(duì)遼寧、山東、湖南、安徽4個(gè)省的首次“回頭看”，并在本月初入駐了湖北、天津、江西、河南等第二批四個(gè)“回頭看”的省份。

　　從“回頭看”問題清單看，各地均有對(duì)上輪巡視整改不到位的情況，違規(guī)經(jīng)商、“雁過拔毛”、干部“小圈子”、違規(guī)用人等一些老問題屢巡未改。

“回頭看”反饋清單暴露四大老問題

　　今年兩會(huì)期間，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢表示，2016年對(duì)已經(jīng)巡視過的單位要?dú)?ldquo;回馬槍”，首輪巡視“回頭看”明確在遼寧、安徽、山東、湖南4個(gè)省進(jìn)行。

　　隨著四省巡視“回頭看”情況陸續(xù)反饋，遼寧、山東、安徽已有省級(jí)干部落馬，另有超過20個(gè)廳級(jí)干部被查，巡視“回頭看”的威力逐漸顯現(xiàn)。

　　在安徽，第一次中央巡視時(shí)，情況反饋用了179個(gè)字指出當(dāng)?shù)卮嬖谥攸c(diǎn)領(lǐng)域腐敗、“四風(fēng)”問題、選人用人不合理等問題。今年巡視“回頭看”后，情況反饋用了307個(gè)字強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)卣穆鋵?shí)不到位、選人用人問題和重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題仍然突出。

　　湖南“回頭看”反饋情況是上輪巡視的“升級(jí)版”：除了點(diǎn)出“上輪巡視整改不力”、“消化超職數(shù)配備干部行動(dòng)遲緩”、“不收手不收斂、頂風(fēng)違紀(jì)仍然明顯”等問題外，還增加了“傳媒系統(tǒng)等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)大”，“基層‘雁過拔毛’腐敗多發(fā)”等問題。

　　“新華視點(diǎn)”記者梳理各地巡視“回頭看”反饋清單，發(fā)現(xiàn)屢巡未改的老問題主要集中在以下四個(gè)方面：

　　——黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題依然突出。

　　中紀(jì)委公布的四省“回頭看”反饋情況顯示，湖南、安徽兩地都存在整改不到位，違規(guī)經(jīng)商問題突出的現(xiàn)象。其中，湖南在2014年第一輪中央巡視反饋中就被指，“黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)、利用行政權(quán)力參與經(jīng)營較為普遍”，有些領(lǐng)導(dǎo)干部“利用職權(quán)和職務(wù)影響為親屬子女經(jīng)商提供便利”。

　　——基層腐敗案件量大面廣，“雁過拔毛”腐敗多發(fā)。

　　情況反饋提到，湖南“基層‘雁過拔毛’腐敗多發(fā)”，安徽“發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗案件量大面廣”，山東“小官貪腐問題突出，有的基層黨員干部作風(fēng)簡單粗暴”。

　　早在中央對(duì)各省的第一次巡視中，基層腐敗就是重點(diǎn)問題。2014年，中紀(jì)委公布的對(duì)廣西、河北、上海等多地巡視反饋，都提及“蒼蠅式腐敗”、“小官巨貪”等基層腐敗問題。

　　——干部不同程度存在“小圈子”、搞幫派現(xiàn)象。

　　反饋指出，湖南對(duì)涉案人員眾多的衡陽破壞選舉案舉一反三、正本清源不到位，一些干部存在“小圈子”問題，遼寧一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆無忌憚拉幫結(jié)派。

　　干部“小圈子”問題，并不是巡視反饋中的新鮮表述，早在中央對(duì)各省的第一次巡視中就被提及。例如，廣西等部分省份存在“一些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、搞‘小圈子’”等問題。而“團(tuán)團(tuán)伙伙”也是一直以來各類通報(bào)出現(xiàn)的高頻詞匯。

　　——違規(guī)用人問題突出，帶病提拔、買官跑官等現(xiàn)象層出不窮。

　　四個(gè)巡視“回頭看”省份均出現(xiàn)了違規(guī)用人問題。遼寧、安徽和湖南都被點(diǎn)名存在帶病提拔、買官跑官問題，同時(shí)消化超配干部問題進(jìn)度緩慢，山東則被指“關(guān)鍵崗位干部調(diào)整過于頻繁和集中”。

整改落實(shí)不力與點(diǎn)多面廣并存

　　記者調(diào)查了解到，中央巡視組此次巡視“回頭看”情況反饋的問題，多數(shù)在2013年、2014年的首次巡視中便早已暴露過。然而時(shí)隔兩年，經(jīng)過各地?cái)?shù)輪整治，這些“頑疾沉珂”如今為何依舊存在？

　　南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院徐行認(rèn)為，不少老問題在新的一輪巡視中仍然存在，原因之一是整改落實(shí)不力，不排除一些干部存在“巡視時(shí)哆嗦，巡視完嘚瑟”的情況。

　　比如，今年6月初巡視組向安徽省反饋“回頭看”的情況中提到，安徽省部分存在執(zhí)行中央決策部署不堅(jiān)決現(xiàn)象，“黨政機(jī)關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)不規(guī)范、私設(shè)‘小金庫’和濫發(fā)津補(bǔ)貼等問題”依然突出。而安徽省在本月通報(bào)的7起案例中再次出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)商問題。

　　事實(shí)上，早在2014年，安徽就曾在全省范圍內(nèi)開展過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)清理行動(dòng)。當(dāng)時(shí)，共有11萬余名黨員干部參加登記報(bào)告，核實(shí)后確認(rèn)198名干部或其家屬、子女存在違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題。但時(shí)隔兩年，這一問題再次老調(diào)重彈。

　　同時(shí)，一些老問題點(diǎn)多面廣，在全國范圍內(nèi)廣泛存在，形成多個(gè)省份“輪番上演”的印象。有基層紀(jì)檢干部表示，官商勾結(jié)式腐敗在很多地方都有發(fā)現(xiàn)，可以說是屢巡屢犯的“常見病”，單靠巡視肯定不能完全禁絕。如遼寧省人大常委會(huì)原黨組成員、副主任王陽曾利用職權(quán)或職務(wù)影響工作安排、職務(wù)升遷方面為其女兒謀取利益；安徽省宿州市委原常委、組織部長蔣昌盛曾利用職務(wù)之便，在干部選拔任用等方面為他人謀取利益，其本人或其配偶、子女收受43人財(cái)物共計(jì)780多萬元。

有貪必肅與制度建設(shè)并舉

　　中央黨校教授辛鳴表示，屢巡不改老問題對(duì)反腐的力度和深度提出了更高挑戰(zhàn)。下一步的工作重點(diǎn)，應(yīng)一手繼續(xù)大力反腐，一手抓緊制度建設(shè)，減少老問題的反復(fù)，杜絕新問題的出現(xiàn)。

　　專家表示，巡視是發(fā)現(xiàn)問題的起點(diǎn)，側(cè)重處理具體的人和事，并對(duì)苗頭性趨勢進(jìn)行研判。隨著“回頭看”的深入開展，巡視工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，警示各個(gè)地方和單位：莫有高枕無憂的“過關(guān)”思想，只要違紀(jì)違法，“達(dá)摩克利斯之劍”隨時(shí)落下。

　　此外，辛鳴表示，老問題層出不窮的背后，是相關(guān)制度的缺失以及盤根錯(cuò)節(jié)的利益格局有待打破，體現(xiàn)了反腐的艱巨性和長期性。這些老問題無一不是在正風(fēng)反腐過程中需要持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有貪必肅與制度建設(shè)要同時(shí)并舉。

　　徐行說，比如“圈子”腐敗頻頻出現(xiàn)，實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)行干部考核任用的制度提出了改革要求；違規(guī)經(jīng)商的利益輸送型腐敗高發(fā)，與政商關(guān)系邊界劃定不清密切相關(guān)。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根表示，除了進(jìn)一步劃定權(quán)力紅線，還應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)政務(wù)公開，讓公共權(quán)力的行使更加公開、透明，受到更多有效監(jiān)督。(記者張志龍、雙瑞、黃鵬飛、翟永冠)