《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案2016年修訂》全文發(fā)布

來源:北京政府官網(wǎng) 2016-11-22 09:23 http://lvtaikj.com/ 海峽都市報電子版

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(2016年修訂)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

　　北京市人民政府

　　2016年11月12日

北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案

(2016年修訂)

　　為進(jìn)一步完善空氣重污染應(yīng)急機制，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，切實減緩污染程度、保護(hù)公眾健康，按照京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組統(tǒng)一要求，結(jié)合本市實際，在對《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂完善的基礎(chǔ)上，制定《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(2016年修訂)》(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)。

　　一、預(yù)警分級

　　根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)分級方法，按照環(huán)境保護(hù)部關(guān)于統(tǒng)一京津冀城市重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預(yù)警分為4個級別，由輕到重依次為藍(lán)色預(yù)警(四級)、黃色預(yù)警(三級)、橙色預(yù)警(二級)和紅色預(yù)警(一級)。

　　(一)藍(lán)色預(yù)警(四級)：預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值(24小時均值，下同)>200將持續(xù)1天，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時。

　　(二)黃色預(yù)警(三級)：預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)2天及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時。

　　(三)橙色預(yù)警(二級)：預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)3天，且出現(xiàn)日均值>300時。

　　(四)紅色預(yù)警(一級)：預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)4天及以上，且日均值>300將持續(xù)2天及以上時；或預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值達(dá)到500及以上，且將持續(xù)1天及以上時。

　　二、應(yīng)急措施

　　根據(jù)空氣重污染預(yù)警級別，采取相應(yīng)的健康防護(hù)引導(dǎo)、倡議性減排和強制性減排措施。對因沙塵暴形成的空氣重污染，按照《北京市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行；對因臭氧引發(fā)的空氣重污染，及時發(fā)布健康防護(hù)提示。

　　(一)藍(lán)色預(yù)警(四級)

　　1.健康防護(hù)引導(dǎo)措施。

　　(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者減少戶外活動。

　　(2)中小學(xué)、幼兒園減少戶外活動。

　　2.倡議性減排措施。

　　(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

　　(3)加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　(4)拒絕露天燒烤。

　　(二)黃色預(yù)警(三級)

　　1.健康防護(hù)引導(dǎo)措施。

　　(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。

　　(2)中小學(xué)、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。

　　(3)環(huán)保、衛(wèi)生計生、教育等部門和各區(qū)政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對空氣重污染應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識的宣傳。

　　2.倡議性減排措施。

　　(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

　　(3)加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　(4)拒絕露天燒烤。

　　(5)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。

　　3.強制性減排措施。

　　在保障城市正常運行的前提下：

　　(1)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。

　　(2)停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割等施工作業(yè)。

　　(三)橙色預(yù)警(二級)

　　1.健康防護(hù)引導(dǎo)措施。

　　(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群減少戶外活動。

　　(2)中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程和活動。

　　(3)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。

　　2.倡議性減排措施。

　　(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

　　(3)加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　(4)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。

　　(5)企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

　　3.強制性減排措施。

　　在保障城市正常運行的前提下：

　　(1)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。

　　(2)停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。

　　(3)在實施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施基礎(chǔ)上，國Ⅰ和國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車(含駕校教練車)禁止上路行駛。

　　(4)建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛(清潔能源汽車除外)。

　　(5)對納入空氣重污染橙色預(yù)警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。

　　(6)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

　　(四)紅色預(yù)警(一級)

　　1.健康防護(hù)引導(dǎo)措施。

　　(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群盡量避免戶外活動。

　　(2)室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

　　(3)中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施。

　　(4)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織專家開展健康防護(hù)咨詢、講解防護(hù)知識，加強應(yīng)急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障。

　　2.倡議性減排措施。

　　(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

　　(3)加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　(4)大氣污染物排放單位在確保達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率。

　　(5)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。

　　(6)企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。

　　3.強制性減排措施。

　　在保障城市正常運行的前提下：

　　(1)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。

　　(2)停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。

　　(3)國Ⅰ和國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車(含駕校教練車)禁止上路行駛；國Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)機動車(含駕校教練車)按單雙號行駛(純電動汽車除外)，其中本市公務(wù)用車在單雙號行駛基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%。

　　(4)建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛(清潔能源汽車除外)。

　　(5)對納入空氣重污染紅色預(yù)警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。

　　(6)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

　　(7)協(xié)調(diào)加大外調(diào)電力度，降低本市發(fā)電負(fù)荷。

　　三、應(yīng)急響應(yīng)

　　(一)預(yù)警發(fā)布

　　紅色、橙色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室(以下簡稱指揮部辦公室)向市應(yīng)急辦提出發(fā)布預(yù)警建議，由市應(yīng)急辦分別報市應(yīng)急委主任、市空氣重污染應(yīng)急指揮部(以下簡稱指揮部)總指揮批準(zhǔn)后組織發(fā)布，由指揮部辦公室下達(dá)預(yù)警及響應(yīng)措施指令。黃色、藍(lán)色預(yù)警由指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，由指揮部辦公室組織發(fā)布并下達(dá)預(yù)警及響應(yīng)措施指令。紅色、橙色預(yù)警原則上提前24小時發(fā)布，特殊情況至少提前12小時發(fā)布；黃色、藍(lán)色預(yù)警根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測情況及時發(fā)布。

　　指揮部辦公室、市委宣傳部、市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心要及時通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，方便公眾及時了解預(yù)警情況，加強自身健康防護(hù)。

　　(二)預(yù)警響應(yīng)

　　指揮部各成員單位在接到預(yù)警及響應(yīng)措施指令后，要立即組織開展應(yīng)對工作，進(jìn)行督促檢查，并及時向指揮部辦公室報告應(yīng)急措施落實情況。市有關(guān)部門要加強對本行業(yè)應(yīng)急措施實施的組織管理。各區(qū)政府要按照屬地管理原則組織本轄區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和區(qū)屬相關(guān)部門嚴(yán)格落實應(yīng)急措施。

　　市、區(qū)有關(guān)部門要加強預(yù)警期間的執(zhí)法檢查，特別是加大對企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地?fù)P塵管控、渣土運輸車輛遺撒、機動車限行、露天焚燒、違法使用經(jīng)營性燃煤及劣質(zhì)散煤等行為的執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為依法從嚴(yán)處罰。

　　(三)預(yù)警調(diào)整

　　指揮部辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預(yù)測結(jié)果，提出預(yù)警調(diào)整建議，按預(yù)警發(fā)布程序報批后，適時提高或降低預(yù)警級別。

　　(四)預(yù)警解除

　　紅色、橙色、黃色預(yù)警按期解除時，不再另行報批，由指揮部辦公室直接發(fā)布解除指令，藍(lán)色預(yù)警在空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)時自動解除。預(yù)警解除時間需提前或延長時，由指揮部辦公室按預(yù)警發(fā)布程序報批。

　　四、組織保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　指揮部在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，總指揮由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管環(huán)保工作的副市長和副秘書長擔(dān)任；成員單位由市有關(guān)部門、各區(qū)政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會組成；指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長擔(dān)任。市有關(guān)部門要加強對本行業(yè)空氣重污染應(yīng)急的組織管理和督促檢查。各區(qū)政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要按照屬地管理原則，切實承擔(dān)空氣重污染應(yīng)急主體責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，嚴(yán)格組織實施。

　　(二)完善配套措施

　　指揮部各成員單位要按照《應(yīng)急預(yù)案》總體要求，結(jié)合部門和轄區(qū)實際，認(rèn)真制定空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案，在《應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后20日內(nèi)報指揮部辦公室備案，并向社會公布實施。市相關(guān)部門要同時制定空氣重污染預(yù)警期間停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)名單和保障民生、城市正常運行、重大活動的企業(yè)和建設(shè)項目名單，負(fù)責(zé)定期更新，并及時報指揮部辦公室備案。列入停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)要按照“一廠一策”原則制定應(yīng)急預(yù)案。

　　(三)強化應(yīng)急值守

　　指揮部各成員單位要建立完善應(yīng)急值守制度，保證應(yīng)急值守系統(tǒng)順暢。黃色預(yù)警時，各成員單位要保持備班備勤；橙色預(yù)警時，各成員單位要加強在崗值守；紅色預(yù)警時，各成員單位要全天(含節(jié)假日)值守。紅色預(yù)警期間，指揮部辦公室可抽調(diào)有關(guān)成員單位人員聯(lián)合辦公，開展應(yīng)急指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查等工作。

　　(四)嚴(yán)格督查考核

　　指揮部各成員單位要制定督查工作方案，督促本行業(yè)、本轄區(qū)應(yīng)急措施落實。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要強化屬地監(jiān)管職能，組織轄區(qū)執(zhí)法力量，有針對性地開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。市政府督查室、市監(jiān)察局、市環(huán)保局要對應(yīng)急措施落實情況進(jìn)行督促檢查，對因工作不力、效率低下、履職缺位等導(dǎo)致應(yīng)急措施未有效落實的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　(五)加強宣傳引導(dǎo)

　　市委宣傳部要會同指揮部各成員單位，充分利用各類媒體，加強空氣重污染應(yīng)急宣傳引導(dǎo)工作。要加大對空氣重污染成因的解讀力度，及時向社會發(fā)布空氣重污染應(yīng)對工作信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切，努力爭取社會各界的理解和支持。倡導(dǎo)市民低碳生活、綠色出行，減少含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用，拒絕露天燒烤和露天焚燒垃圾，不燃放煙花爆竹，積極參與大氣污染防治，營造全社會共同應(yīng)對空氣重污染的良好氛圍。

　　(六)強化公眾監(jiān)督

　　指揮部各成員單位要拓展公眾參與渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。要及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布應(yīng)急分預(yù)案、公開應(yīng)急措施等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。要引導(dǎo)公眾依法監(jiān)督各項應(yīng)急措施落實，鼓勵對各類環(huán)境問題和隱患進(jìn)行舉報(舉報電話12345、12369、96310)。

　　《應(yīng)急預(yù)案》自2016年12月15日起實施，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》(京政發(fā)〔2015〕11號)同時廢止。

　　附件：

　　1.北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部成員名單

　　2.北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室成員名單

　　3.北京市空氣重污染應(yīng)急職責(zé)分工

　　附件1

北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部成員名單

　　總指揮：

　　李士祥市政府常務(wù)副市長

　　副總指揮：

　　張工市政府副市長

　　劉印春市政府副秘書長

　　成員：

　　陳添市環(huán)保局局長

　　嚴(yán)力強市委宣傳部副部長

　　董旭市政府督查室主任

　　李奕市教委副主任

　　李洪市經(jīng)濟信息化委副主任

　　楊玉香市監(jiān)察局副局長

　　于建華市環(huán)保局總工程師

　　王承軍市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任

　　李如剛市城市管理委員會副主任

　　逯福全市交通委委員

　　張世清市水務(wù)局副局長

　　耿玉田市衛(wèi)生計生委副主任

　　錢凱市國資委副主任

　　戴明超市園林綠化局副局長

　　馬惠民市城管執(zhí)法局副局長

　　梁豐市氣象局副局長

　　楊超遠(yuǎn) 市公安局治安管理總隊副總隊長

　　劉恕市公安局公安交通管理局副局長

　　楊東風(fēng) 市公安局警務(wù)航空總隊總隊長

　　陳之常東城區(qū)常務(wù)副區(qū)長

　　姜立光西城區(qū)副區(qū)長

　　甘靖中朝陽區(qū)常務(wù)副區(qū)長

　　王際祥海淀區(qū)副區(qū)長

　　劉宇豐臺區(qū)常務(wù)副區(qū)長

　　富大鵬石景山區(qū)副區(qū)長

　　張滿倉門頭溝區(qū)副區(qū)長

　　吳會杰房山區(qū)常務(wù)副區(qū)長

　　崔松光通州區(qū)常務(wù)副區(qū)長

　　張曉峰順義區(qū)副區(qū)長

　　李志杰昌平區(qū)副區(qū)長

　　邵恒大興區(qū)常務(wù)副區(qū)長

　　李永生平谷區(qū)副區(qū)長

　　王弢懷柔區(qū)副區(qū)長

　　楊珊密云區(qū)常務(wù)副區(qū)長

　　張遠(yuǎn) 延慶區(qū)常務(wù)副區(qū)長

　　陳小男北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任

　　附件2

北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室成員名單

　　主任：

　　陳添市環(huán)保局局長

　　常務(wù)副主任：

　　于建華市環(huán)保局總工程師

　　副主任：

　　李奕市教委副主任

　　李洪市經(jīng)濟信息化委副主任

　　王承軍市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任

　　李如剛市城市管理委員會副主任

　　逯福全市交通委委員

　　耿玉田市衛(wèi)生計生委副主任

　　錢凱市國資委副主任

　　馬惠民市城管執(zhí)法局副局長

　　梁豐市氣象局副局長

　　劉恕市公安局公安交通管理局副局長

　　附件3

北京市空氣重污染應(yīng)急職責(zé)分工

　　北京市空氣重污染應(yīng)急職責(zé)分工

　　一、北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部職責(zé)

　　1.積極貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《北京市大氣污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)；

　　2.研究制定本市應(yīng)對空氣重污染的政策措施和指導(dǎo)意見；

　　3.負(fù)責(zé)具體指揮本市空氣重污染應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)各區(qū)政府做好工作；

　　4.負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)《應(yīng)急預(yù)案》組織實施工作，督促檢查市有關(guān)部門和各區(qū)政府空氣重污染應(yīng)急工作的落實情況；

　　5.分析總結(jié)本市空氣重污染應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度計劃；

　　6.組織開展本指揮部所屬應(yīng)急隊伍的建設(shè)管理及應(yīng)急物資儲備保障等工作；

　　7.承辦市應(yīng)急委和市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

　　二、北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

　　1.組織落實市空氣重污染應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和督促成員單位做好空氣重污染應(yīng)急相關(guān)工作；

　　2.承擔(dān)市空氣重污染應(yīng)急指揮部應(yīng)急值守工作；

　　3.收集分析工作信息，及時上報重要信息；

　　4.組織開展本市空氣重污染應(yīng)急風(fēng)險評估控制、隱患排查整改工作；

　　5.負(fù)責(zé)組織發(fā)布黃色、藍(lán)色預(yù)警，向市應(yīng)急辦提出發(fā)布紅色、橙色預(yù)警的建議，解除紅色、橙色和黃色預(yù)警；

　　6.配合有關(guān)部門做好市空氣重污染應(yīng)急指揮部新聞發(fā)布工作；

　　7.組織擬訂(修訂)與市空氣重污染應(yīng)急指揮部職能相關(guān)的專項、部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)成員單位制定(修訂)空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案；

　　8.組織開展本市空氣重污染應(yīng)急演練；

　　9.組織開展本市空氣重污染應(yīng)急宣傳教育與培訓(xùn)；

　　10.負(fù)責(zé)市空氣重污染應(yīng)急指揮部應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)管理工作；

　　11.負(fù)責(zé)聯(lián)系市空氣重污染應(yīng)急指揮部專家顧問組；

　　12.承擔(dān)市空氣重污染應(yīng)急指揮部的日常工作。

　　三、北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

　　(一)市交通委