新華社北京4月27日電 題：“布衣法官”的制度保障——司法部有關負責人詳解《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》

　　新華社記者王茜

　　人民調解員又被稱為不穿法袍的編外“布衣法官”，他們肩負著化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧的職責使命。日前，中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部印發(fā)了《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》。為何制定出臺這個意見？意見將采取哪些措施來提高人民調解員隊伍素質？意見對加強人民調解員工作保障提出哪些要求？司法部有關負責人對此進行了詳細解答。

　　問：制定出臺意見的背景和意義是什么？

　　答：人民調解是一項具有中國特色的法律制度，在矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著基礎性作用。人民調解員是人民調解工作的具體承擔者，肩負著化解矛盾、宣傳法治、維護穩(wěn)定、促進和諧的職責使命。目前，全國共有人民調解委員會76.6萬個，每年化解矛盾糾紛900萬件左右。長期以來，廣大人民調解員牢記使命、扎根基層、無私奉獻，積極開展矛盾糾紛排查調解工作，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，為維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定、服務經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。意見的出臺，對于提高人民調解工作質量，充分發(fā)揮人民調解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，推進平安中國、法治中國建設，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　問：意見提出要優(yōu)化人民調解員隊伍結構，請問有哪些具體措施？

　　答：隨著經濟社會發(fā)展，人民調解工作范圍不斷擴大，已經從婚姻家庭、鄰里等傳統(tǒng)矛盾糾紛向醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)等行業(yè)專業(yè)領域拓展，這些矛盾糾紛類型多樣、專業(yè)性強，需要有一支專業(yè)化的人民調解員隊伍。對此，意見要求，注重選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、醫(yī)生、教師、專家學者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關行業(yè)主管部門退休人員擔任人民調解員，不斷提高人民調解員的專業(yè)化水平。同時意見還要求大力發(fā)展專職人民調解員隊伍，對各類人民調解委員會專職人民調解員配備提出數量要求。其中，行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會應有3名以上專職人民調解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調解委員會應有2名以上專職人民調解員，有條件的村(居)和企事業(yè)單位人民調解委員會應有1名以上專職人民調解員，派駐有關單位和部門的人民調解工作室應有2名以上專職人民調解員。

　　問：新時代新任務對人民調解員能力和水平提出更高要求，意見采取哪些措施來提高人民調解員隊伍素質？

　　答：意見從加強人民調解員思想作風建設和業(yè)務培訓兩個方面對提高人民調解員隊伍素質提出了要求。意見強調，要加強人民調解員思想政治建設、紀律作風建設和黨的建設。意見對各級司法行政部門和基層人民法院的培訓責任提出了要求，明確堅持分級負責、以縣(市、區(qū))為主，加大對人民調解員的培訓力度。在培訓內容方面，重點開展社會形勢、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識和調解技能等方面的培訓。在培訓形式方面，采取集中授課、研討交流、案例評析、實地考察、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審、實訓演練等形式，提高培訓的針對性、有效性。同時要求，依托有條件的高校、培訓機構開展培訓工作，開發(fā)人民調解員培訓課程和教材，建立完善人民調解員培訓質量評估體系。

　　問：意見對加強人民調解員的管理作出哪些規(guī)定？

　　答：意見明確要求，根據各地實際情況和專兼職人民調解員隊伍的不同特點，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，不斷提高管理水平。在健全管理制度方面，意見強調，人民調解委員會應當建立健全人民調解員聘用、學習、培訓、考評、獎懲等各項管理制度，加強對人民調解員的日常管理。建立人民調解員名冊制度，縣(市、區(qū))司法行政部門定期匯總人民調解員基本信息，及時向社會公開并通報人民法院，方便當事人選擇和監(jiān)督。建立崗位責任和績效評價制度，完善評價指標體系。在完善退出機制方面，意見要求，對偏袒一方當事人，侮辱當事人，索取、收受財物或者牟取其他不正當利益，或泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的人民調解員，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。對發(fā)生因違法違紀不適合繼續(xù)從事調解工作；嚴重違反管理制度、怠于履行職責造成惡劣社會影響；不能勝任調解工作等情形時，司法行政部門應及時督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

　　問：意見對加強人民調解員工作保障提出哪些要求？

　　答：做好人民調解工作，需要人民調解員的無私奉獻，也需要黨委政府的大力支持、有力保障。人民調解委員會調解民間糾紛，不收取任何費用。對人民調解工作所需經費給予必要的支持和保障，是各級政府的法定責任。為強化政府的保障責任，意見明確，地方財政根據當地經濟社會發(fā)展水平和財力狀況，適當安排人民調解員補貼經費，補貼標準由縣級以上司法行政部門商同級財政部門確定。對財政困難地區(qū)，省級要統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強人民調解工作經費保障。同時，對設立單位的保障責任，意見要求，人民調解委員會設立單位和相關行業(yè)主管部門應依法為人民調解員開展工作提供場所、設施等辦公條件和必要的工作經費。為依法落實人民調解員撫恤政策，意見要求，司法行政部門應及時了解掌握人民調解員需要救助的情況，協(xié)調落實相關政策待遇。為加強人民調解員的人身保護，意見強調，當地司法行政部門和人民調解員協(xié)會應當會同有關部門采取措施予以保護，維護其合法權益。