中新網(wǎng)客戶端北京3月12日電 11日晚，中辦印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》正式對外發(fā)布。在被定為“基層減負年”的2019年，中國將如何破解“口號喊得震天響、行動起來輕飄飄”的形式主義問題，備受矚目。

　　中辦發(fā)文定“基層減負年” 劍指形式主義

　　近日，中辦印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，決定將2019年作為“基層減負年”。

　　通知圍繞為基層減負，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制等方面，提出了具體舉措。

　　例如，在“著力解決文山會海反彈回潮的問題”方面，通知提出，從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%-50%；中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握，等等。

　　具體要求包括：少開會、開短會，開管用的會；嚴(yán)禁隨意拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模；提倡合并開會、套開會議，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式；進一步改革會議公文制度，選擇一些地方和單位開展治理文山會海工作試點，等等。

　　在“著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題”方面，通知提出，嚴(yán)格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標(biāo)要確保執(zhí)行到位。

　　“今年是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是外部環(huán)境深刻變化的一年。在此背景下，中央明確提出解決形式主義，就是要中國的基層干部干實事，拿出高質(zhì)量、高水平的決策，提高工作效率。”國家行政學(xué)院教授竹立家對中新網(wǎng)記者分析。

　　形式主義有多害人？

　　近年來，“口號喊得震天響、行動起來輕飄飄”的形式主義問題受到輿論廣泛關(guān)注。2018年11月，中央紀(jì)委公開曝光六起形式主義、官僚主義典型問題。湖北省黃石市不動產(chǎn)登記中心原負責(zé)人諶宏等人漠視群眾利益和疾苦等問題正是其中一起典型問題。

　　根據(jù)通報，黃石市不動產(chǎn)登記中心2016年7月成立以來，當(dāng)?shù)厝罕姺从?ldquo;辦證難、辦證慢”問題一直較為突出，但黃石市國土資源局、市房產(chǎn)局、市不動產(chǎn)登記中心重視不夠，行動遲緩，一味強調(diào)客觀條件限制，拒不落實上級部門多次整改要求，反而擅自作出每天限號50個的受理業(yè)務(wù)決定，導(dǎo)致“辦證難、辦證慢”問題始終未得到有效解決，甚至出現(xiàn)“哪怕閑著，沒有號，也不受理登記”的情況。

　　此外，通報的案例還有，福建省莆田市海洋與漁業(yè)局局長陳國華在生態(tài)環(huán)境保護工作中行動少落實差，直到上級有關(guān)部門進駐該市檢查，才照搬照抄上級文件下發(fā)工作方案；遼寧大連市發(fā)改委原黨組書記、主任顧強面對群眾反映強烈問題，在市領(lǐng)導(dǎo)十幾次批示提出要求后，仍沒有及時積極采取措施，取而代之的是反復(fù)請示報告……

　　“部分黨員干部表面文章做得好，背后卻不干實事，欺上瞞下，搞‘花架子’。”竹立家分析，新時代推進中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形式主義成為了巨大的阻力。

　　對于形式主義的危害，中央黨校教授戴焰軍此前對中新網(wǎng)記者分析，形式主義、官僚主義已經(jīng)嚴(yán)重影響到了十八大后推進全面從嚴(yán)治黨所取得的成效，干部隊伍中出現(xiàn)的假大空、走過場、擺花架子、不干實事的現(xiàn)象，不僅影響黨和政府的工作效率，并對黨和政府在群眾中的形象也造成損害。

　　根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布的數(shù)據(jù)，中共十九大以來，截至2018年12月底，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處形式主義、官僚主義問題4.56萬起，處理黨員干部6.94萬人。

　　多地出實招部署整治形式主義

　　其實，今年以來，全國多地已經(jīng)在此前對于破解形式主義問題進行了探索。中新網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，對于此類問題，安徽、四川、廣東、福建多地已經(jīng)開始部署整治。

　　例如，今年1月，四川省紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的實施意見》，明確要求從2019年1月開始，全省利用6個月時間集中整治貫徹落實黨中央和四川省委重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，督查檢查過多過濫，過度留痕，濫用屬地管理，宣傳標(biāo)語口號散濫等5個方面突出問題。

　　再如，今年2月，安徽省委印發(fā)《關(guān)于堅持“三嚴(yán)三實”整治形式主義官僚主義突出問題的意見》，明確提出整治形式主義官僚主義要從省委做起，從省直機關(guān)抓起，從具體問題改起。

　　在會議方面，該省要求今年各級各部門會議數(shù)要同比減少10%以上。部署專項業(yè)務(wù)工作的電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議不超過90分鐘，單項業(yè)務(wù)會議領(lǐng)導(dǎo)講話不超過1個小時，大會發(fā)言每人一般不超過8分鐘。

　　在發(fā)文方面，安徽同樣要求，今年要同比減少10%以上，特別是省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、省扶貧辦今年發(fā)文均要比去年減少50%以上。省委印發(fā)的政策性文件一般不超過10頁紙。

　　如何破除形式主義？

　　破除形式主義、官僚主義一直是中共從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。特別是十九大以來，中央整治形式主義、官僚主義的“硬措施”更加密集。

　　2018年12月13日召開的中央政治局會議，以及十九屆中紀(jì)委三次全會公報中，都提到了“堅決破除形式主義、官僚主義”。短時間內(nèi)，中央連續(xù)嚴(yán)詞表態(tài)，引發(fā)輿論關(guān)注。

　　今年的政府工作報告則提出：各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。壓減和規(guī)范督查檢查考核事項，實施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開會和發(fā)文數(shù)量，今年國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上。

　　竹立家對此表示，從今年的政府工作報告到本次中辦下文，都釋放出了中央帶頭破除形式主義的強烈信號，這也是根除形式主義最根本的要素之一。

　　“這次的通知明確了很多細則，細致，可操作性強，抓到了形式主義的癥結(jié)所在。”

　　竹立家指出，但要真正把形式主義、官僚主義的歪風(fēng)壓下去，不僅需要中央出臺好的政策文件，還需要權(quán)力運行的公開透明，要強化社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，讓群眾在日常生活中，能切實感受到改變。(冷昊陽)