北京突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例通過：非惡意不實報告不追責

《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》表決通過，即日起生效實施

確定非惡意不實報告不追責

　　9月25日下午，《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》經(jīng)市十五屆人大常委會第二十四次會議表決通過，于即日起公布并生效實施。

　　這是一部一再提速、急用先立的“快法”。從5月同意法規(guī)立項、掛網(wǎng)公開征求意見，到7月28日提請一次審議，再到9月25日二審通過，整個立法過程僅5個月。條例規(guī)定，本市將建設(shè)完善位于口岸、機場、車站、學校、批發(fā)市場等場所的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測哨點。任何人有權(quán)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，緊急情況可越級報告，對非惡意的不實報告不予追究責任。同時，各有關(guān)單位應當按照國家規(guī)定，對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他相關(guān)人員給予補助、補貼，對在應急處置中傷亡的人員及其家屬給予救助、撫恤。

焦點關(guān)注：

緊急情況可越級報告

　　條例明確，本市建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度，完善報告系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)直報機制。醫(yī)療衛(wèi)生人員發(fā)現(xiàn)發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索的，向本單位和疾控機構(gòu)報告，情況緊急時可以越級報告。任何單位和個人有權(quán)向政府及有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，報告可通過12345市民服務(wù)熱線、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑。

　　條例規(guī)定，市、區(qū)政府及有關(guān)部門應保證報告渠道暢通，建立受理與調(diào)查處理機制，依法維護報告人的個人信息、人身安全等合法權(quán)益。對經(jīng)調(diào)查核實的報告人，給予獎勵，對非惡意的不實報告不予追究責任。

　　為進一步織密疫情監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)，條例規(guī)定，市、區(qū)政府建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善多渠道監(jiān)測哨點建設(shè)，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制。市、區(qū)疾控機構(gòu)收集、核實、匯總各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、相關(guān)科研機構(gòu)、藥品零售企業(yè)和海關(guān)等監(jiān)測哨點提供的監(jiān)測信息，跟蹤、研判外省市、國(境)外新發(fā)突發(fā)傳染性、流行性疾病風險。

　　同時，建設(shè)完善位于口岸、機場、火車站、長途客車站、學校、食品集中交易市場、物流倉儲中心、零售藥店、醫(yī)療和生活污水處理場站等場所的監(jiān)測哨點，通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)企業(yè)及其服務(wù)平臺收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。

機場火車站配置監(jiān)測檢疫設(shè)施

　　條例突出建設(shè)韌性城市的理念，對規(guī)劃建設(shè)防疫設(shè)施做出規(guī)定，相關(guān)部門按照防治結(jié)合、分級響應、分區(qū)管理、分類完善的原則編制本市防疫設(shè)施專項規(guī)劃，根據(jù)人口分布和應急工作需要等優(yōu)化全市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)配置，建設(shè)公共衛(wèi)生安全應急保障和醫(yī)療中心等基地。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)傳染病定點救治醫(yī)院，加強綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)，確定備用醫(yī)院、臨時救治和醫(yī)療廢物集中處置場所；在機場、火車站等配置監(jiān)測、檢疫、留驗場所和設(shè)施、設(shè)備；新建、改擴建大型公共建筑應當預留應急設(shè)施、設(shè)備轉(zhuǎn)換接口；通過與民辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或賓館、展覽館、體育場館等簽訂協(xié)議等方式確定集中醫(yī)學觀察、急救轉(zhuǎn)運和洗消等備用場所。

進京人員須按規(guī)定主動報告健康狀況

　　做好個人防護既是保障自身健康，也是公民應盡的責任。條例規(guī)定，個人應當做好自我防護，注意環(huán)境和個人衛(wèi)生，出現(xiàn)特定癥狀時，及時主動前往規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就醫(yī)，并避免乘坐公共交通工具。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，配合有關(guān)調(diào)查、樣本采集、檢測、隔離治療等預防控制措施，如實提供有關(guān)情況。進入本市的人員應按規(guī)定主動報告健康狀況，接受、配合集中或居家觀察。

造謠傳謠或被追究刑責

　　條例對造謠傳謠、拒絕隔離等行為“重拳出擊”，規(guī)定，編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作虛假信息，造成嚴重影響的；對依法履行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)工作人員等實施侮辱、恐嚇、故意傷害或者撕扯安全防護裝備等行為的；法定傳染病的確診病人、病毒攜帶者或者疑似傳染病人，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離治療，進入公共場所或者公共交通工具，造成他人被傳染或者被隔離、醫(yī)學觀察的，構(gòu)成違反治安管理行為的，將由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　此外，哄抬應急物資價格、囤積居奇或生產(chǎn)銷售不符合國家強制標準的應急物資等擾亂市場秩序的行為，將被依法從重處罰。

私人診所需履行發(fā)現(xiàn)報告義務(wù)

　　私營小診所是此次新發(fā)地疫情防控暴露出的薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，疫情傳播風險主要集中在合法設(shè)立的私人診所以及未經(jīng)批準擅自從事非法行醫(yī)活動的黑診所兩方面。為強化管理，條例在監(jiān)測哨點建設(shè)的規(guī)定中明確將診所、門診部、衛(wèi)生室(所)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)、報告?zhèn)魅静∫咔?。同時，明確醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當落實首診負責制，對傳染病病人、疑似病人及時進行救治或者按需轉(zhuǎn)診，采取措施防止傳染病傳播，并按要求及時履行報告義務(wù)。

　　此外，衛(wèi)生健康部門應當加強日常監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲查處未取得執(zhí)業(yè)許可、登記注冊的機構(gòu)、個人非法從事診療活動的行為。

探索特定疾病醫(yī)藥費豁免

　　條例規(guī)定，本市將推動基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助以及其他醫(yī)療保障政策互補銜接，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費用豁免制度，統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金、公共衛(wèi)生服務(wù)資金的使用，同時鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急相關(guān)保險產(chǎn)品。

　　各有關(guān)單位應當按照規(guī)定，對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他相關(guān)人員給予補助、補貼，對在應急處置中傷亡的人員及其家屬給予救助、撫恤。

內(nèi)容速覽：

疾病預防控制體系：

　　按照國家標準建設(shè)疾病預防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)能力和實驗室

　　完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，開展重大疾病和主要健康危險因素專項防控工作

　　建立首席公共衛(wèi)生專家制度

　　建立疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)院、醫(yī)學檢驗機構(gòu)聯(lián)合協(xié)作機制

　　應急救治網(wǎng)絡(luò)：

　　市級、區(qū)級定點救治醫(yī)院

　　社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

　　其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)

　　應急保障體系：

　　制定和完善儲備目錄并動態(tài)調(diào)整

　　醫(yī)療救治場所和儲備單位實施應急物資的實物儲備

　　引導單位和家庭日常儲備適量應急物資

　　應急響應措施：

　　臨時征用賓館、學校、展覽館、體育場館、交通工具及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備

　　對病人、疑似病人及時進行救治，對傳染病病人密切接觸者依法進行管理；

　　及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預防性投藥、群體防護、應急接種等措施；

　　合理使用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，追蹤突發(fā)公共衛(wèi)生事件源頭

　　實施交通衛(wèi)生檢疫，對道路、交通樞紐和交通工具進行管控

　　停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或者停止人群聚集活動

　　嚴格進出京人員管理，實施社區(qū)封閉和居民出入管理

　　記者 高枝 張楠