發(fā)改委價(jià)格司人員編制并不多,但他們掌控了煤炭、電力、石油、天然氣、醫(yī)藥、銀行收費(fèi)等諸多與人們生活密切相關(guān)的定價(jià)權(quán)。他們以改革的名義,走進(jìn)了利益的棋局,并最終在其中迷失

　　如果不是一次權(quán)力的轉(zhuǎn)移,估計(jì)到現(xiàn)在人們都還很難知道,國家發(fā)改委價(jià)格司掌管中國可再生能源電價(jià)附加費(fèi)的7年時(shí)間里,出現(xiàn)了總計(jì)107億的資金缺口。

原發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍

　　可再生能源電價(jià)附加,指的是國家從扣除西藏等邊疆地區(qū)之外的其他社會(huì)用電中,根據(jù)每度電的電費(fèi)提出的比例資金,專門用作中國光伏、風(fēng)電等可再生能源企業(yè)的發(fā)電補(bǔ)貼。這項(xiàng)費(fèi)用于2006年開始征收,最初是每度電2厘錢。2009年11月上調(diào)電價(jià)時(shí),可再生能源電價(jià)附加也調(diào)整為4厘,2012年年初被調(diào)高至8厘,到了2013年9月,已經(jīng)調(diào)高至1.5分錢。7年間,上漲6.5倍。這部分上漲的資金,將全部計(jì)入普通居民和企業(yè)繳納的電價(jià)成本中。

　　按照中國《可再生能源法》和相關(guān)規(guī)定,當(dāng)年的電價(jià)附加收入補(bǔ)貼給當(dāng)年發(fā)電上網(wǎng)的新能源企業(yè)。但是中國不少光伏或風(fēng)電企業(yè)發(fā)現(xiàn),自2009年開始,它們領(lǐng)取到的這部分補(bǔ)貼資金的難度越來越大。它們經(jīng)常被拖欠兩年以上財(cái)政補(bǔ)貼資金,現(xiàn)在,有一些企業(yè)甚至都要破產(chǎn)了還沒有領(lǐng)到前幾年的補(bǔ)貼。

　　這種情況在最近的兩三年間越發(fā)嚴(yán)重,引起了諸多企業(yè)的不滿。更重要的是,企業(yè)突然發(fā)現(xiàn),這筆補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),從征收到分配,再到監(jiān)管,竟然全在國家發(fā)改委價(jià)格司,而當(dāng)拖欠補(bǔ)貼現(xiàn)象越來越嚴(yán)重時(shí),價(jià)格司竟然不知道究竟缺口有多大,也不知道有多少企業(yè)沒有領(lǐng)到補(bǔ)貼。

　　一項(xiàng)帶有國家專項(xiàng)補(bǔ)貼性質(zhì)的財(cái)政資金由負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管的國家發(fā)改委價(jià)格司來管理和分配,這本身就有點(diǎn)不可思議。但這一封閉的管理模式,在發(fā)改委價(jià)格司的堅(jiān)持下,著實(shí)運(yùn)行了6年。

　　2012年年中,國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合對全國可再生能源電價(jià)附加費(fèi)的分配情況進(jìn)行了一次也是到目前為止唯一的一次摸底。最終發(fā)現(xiàn),截至2011年底,資金缺口為107億元。2009年至2011年的3年間,缺口不斷擴(kuò)大。其中2009年缺口為13億,2010年缺口20億。若不進(jìn)一步提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn),預(yù)計(jì)2015年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)到330億元左右。

　　三部委之所以聯(lián)合進(jìn)行2012年的那次摸底,是因?yàn)楫?dāng)年可再生能源電價(jià)附加的管理權(quán)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移。之前,三部委就曾與全國人大討論過補(bǔ)貼資金不夠用的問題。在諸多的抱怨中,在資金缺口暴露之后,可再生電價(jià)附加的管理權(quán)和分配權(quán),從國家發(fā)改委價(jià)格司轉(zhuǎn)給了財(cái)政部相關(guān)司局。

　　權(quán)力轉(zhuǎn)交后,國家發(fā)改委、國家能源局曾與財(cái)政部商議,能否從國家財(cái)政中拿出一部分資金,來填補(bǔ)此前留下的補(bǔ)貼漏洞,但財(cái)政部沒有同意。不愿意背鍋是最真實(shí)的想法,財(cái)政部想以2012年權(quán)力轉(zhuǎn)移為分界點(diǎn),劃清前后的界線。

　　當(dāng)年,為了加強(qiáng)對這筆可再生能源電價(jià)附加專項(xiàng)資金的監(jiān)管,三部委聯(lián)合制定了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。這個(gè)辦法規(guī)定,從2012年開始,電力用戶繳納電費(fèi)時(shí),銀行自動(dòng)將所收電費(fèi)分流至兩個(gè)賬戶,一個(gè)是歸入電網(wǎng)企業(yè)收入,另外的每度電中提出來的可再生能源補(bǔ)貼比例則歸入財(cái)政部管理的可再生能源專項(xiàng)基金賬號中。待制度進(jìn)一步完善后,財(cái)政部未來將會(huì)把資金撥至地方財(cái)政,再通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)給新能源企業(yè)。

　　在《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》出臺以前,國家發(fā)改委價(jià)格司一直是委托電網(wǎng)公司代收電價(jià)附加,這筆錢由電網(wǎng)企業(yè)代收,單獨(dú)記賬。根據(jù)可再生能源發(fā)電企業(yè)每月上報(bào)的發(fā)電量、上網(wǎng)電價(jià),國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)給省里下發(fā)配額單,電網(wǎng)企業(yè)按照配額單的指示再將補(bǔ)貼發(fā)給新能源企業(yè)。有關(guān)部門對資金監(jiān)管、資金使用和發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)并不能做到完全掌握和有效監(jiān)督。

　　中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長孟憲淦認(rèn)為這里面可能出現(xiàn)的問題就是,電網(wǎng)企業(yè)少報(bào)發(fā)電量,因?yàn)殄X都是在電網(wǎng)企業(yè)的,中央都是按照上報(bào)的數(shù)目進(jìn)行調(diào)配,這樣有關(guān)環(huán)節(jié)就能私自扣下一筆錢。孟憲淦提到的這一“可能”,也是行業(yè)內(nèi)關(guān)于補(bǔ)貼資金缺口不斷擴(kuò)大的一種普遍猜測。

二

　　如前所述,從2006年開始征收,到2012年資金歸口財(cái)政管理的7年時(shí)間里,是發(fā)改委價(jià)格司掌管全國專項(xiàng)財(cái)政資金,在這一扭曲的權(quán)力機(jī)制下,盡管價(jià)格司先后兩次上調(diào)補(bǔ)貼比例,但仍然留下了總計(jì)107億元的缺口。

　　這期間,掌管發(fā)改委價(jià)格司的司長為曹長慶,副司級官員分別有劉振秋、周望軍、郭劍英、李才華。其中曹長慶、劉振秋、周望軍、李才華都曾分管電力、石油等能源行業(yè),郭劍英則長期管理醫(yī)藥行業(yè)。

　　2014年8月至10月初的兩個(gè)月間,這5位發(fā)改委價(jià)格司官員先后因腐敗違紀(jì)被帶走調(diào)查。在中國政府部門,曝出如此窩案實(shí)為罕見。發(fā)改委價(jià)格司曾因掌管全國主要商品的定價(jià)權(quán),而被稱為“天下第一司”,轉(zhuǎn)眼,成了集體腐敗的反面典型。

　　上述價(jià)格司5名司局級官員長期分管的電力、醫(yī)藥等行業(yè),均采取政府直接定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)模式,這些行業(yè)如同價(jià)格司一樣,封閉而充滿內(nèi)部交易。

　　關(guān)于發(fā)改委價(jià)格司5名官員被調(diào)查的具體原因目前還沒有明確說法。不過,無論是在國家發(fā)改委內(nèi)部還是外界,普遍傾向認(rèn)為,這5個(gè)人分別在電價(jià)成本核算、電能源補(bǔ)貼等電力方面,以及醫(yī)藥定價(jià)、招標(biāo)等醫(yī)藥系統(tǒng)涉嫌違紀(jì)。以可再生能源電價(jià)附加為例,哪些企業(yè)可以進(jìn)入補(bǔ)貼名單、補(bǔ)貼多少、如何分配等,都在價(jià)格司的掌控之中。

　　107億元的資金漏洞,暴露了價(jià)格司的封閉之深。知情人士說,2012年,三部委聯(lián)合摸底之前,能源局和財(cái)政部對具體的缺口有多大、發(fā)放了多少、發(fā)放給了哪些企業(yè),都不知情,因?yàn)樗麄儾⒉粎⑴c這項(xiàng)資金的分配。價(jià)格司也很少與他們溝通。讓人驚訝的是,隨著補(bǔ)貼的漏洞越來越大,引起上面過問時(shí),才發(fā)現(xiàn),竟然連價(jià)格司自己都不知道這些細(xì)節(jié)。其內(nèi)部管理體系封閉混亂程度可見一斑。

　　據(jù)稱,《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》出臺前,爭取補(bǔ)貼對于很多光伏和風(fēng)電企業(yè)來說,就如同一些地方政府在發(fā)改委那里跑項(xiàng)目,尤其是一些大的民營企業(yè)和央企。在可再生能源采取標(biāo)桿電價(jià)的背景下,財(cái)政補(bǔ)貼對于很多發(fā)電企業(yè)而言,意味著凈收入。因?yàn)闃?biāo)桿電價(jià)往往被政府定得很低,這個(gè)價(jià)格下,如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼,企業(yè)基本都是虧損的。

　　可再生能源的標(biāo)桿電價(jià),也是由發(fā)改委價(jià)格司確定的。他們和能源局選擇一些大型的示范項(xiàng)目,讓企業(yè)報(bào)價(jià),然后從這些報(bào)價(jià)中選擇一個(gè)作為全行業(yè)的標(biāo)桿電價(jià)。需要注意的是,最終公布的標(biāo)桿電價(jià),不一定是報(bào)價(jià)最低的。

　　在醫(yī)藥方面也是如此。價(jià)格司能夠決定那些最終進(jìn)入醫(yī)保名單的藥品、藥品單獨(dú)定價(jià)以及相關(guān)價(jià)格審批,是眾多醫(yī)藥公司公關(guān)的重點(diǎn)對象。一種藥品能夠進(jìn)入醫(yī)保名單,意味著藥費(fèi)能夠報(bào)銷。通常情況下,就醫(yī)者都會(huì)購買醫(yī)保名錄的藥品,醫(yī)院也都會(huì)為患者開出此類藥品。因此,進(jìn)入醫(yī)保名單,對于不少醫(yī)藥公司而言是獲取市場利益的重要一關(guān)。

　　發(fā)改委價(jià)格司人員編制并不多,但他們掌控了煤炭、電力、石油、天然氣、醫(yī)藥、銀行收費(fèi)等諸多與人們生活密切相關(guān)的定價(jià)權(quán)。他們的每一項(xiàng)價(jià)格決定,都是對核心利益的一次切割和劃分。這為他們招來不少罵名,但也讓不少企業(yè)對價(jià)格司官員趨之若鶩。

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