（四）關(guān)于完善制定行政法規(guī)的程序

　　一些代表、部門(mén)和地方提出，行政法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，建議按照黨的十八屆四中全會(huì)決定精神，對(duì)制定行政法規(guī)的程序作進(jìn)一步完善。據(jù)此，修正案草案增加規(guī)定：一是對(duì)國(guó)務(wù)院編制年度立法計(jì)劃提出要求，國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃中的法律項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)落實(shí)立法計(jì)劃的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)（修正案草案第二十五條）。二是對(duì)行政法規(guī)的起草提出要求，行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表和公民的意見(jiàn)。重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院決定不予公布的除外。（修正案草案第二十六條）

　?。ㄎ澹╆P(guān)于加強(qiáng)備案審查

　　規(guī)范性文件備案審查是保證憲法法律有效實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度。一些代表、地方和專家建議加強(qiáng)備案審查工作，加大備案審查力度。按照黨的十八屆四中全會(huì)決定關(guān)于加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)的要求，根據(jù)各方面的意見(jiàn)，修正案草案增加規(guī)定：一是全國(guó)人大有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查（修正案草案第三十七條）。二是全國(guó)人大有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)（修正案草案第三十八條、第三十九條）。三是民族自治地方制定的自治條例、單行條例和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。（修正案草案第三十六條）

　?。╆P(guān)于對(duì)司法解釋的規(guī)范和監(jiān)督

　　司法解釋對(duì)于司法機(jī)關(guān)依法正確行使職權(quán)是必要的。按照黨的十八屆四中全會(huì)精神，針對(duì)目前實(shí)踐中司法解釋存在的問(wèn)題，根據(jù)各方面的意見(jiàn)，修正案草案增加規(guī)定：一是最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)審判工作、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。二是最高人民法院、最高人民檢察院在行使職權(quán)中遇有立法法規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。三是最高人民法院、最高人民檢察院作出具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。四是除最高人民法院、最高人民檢察院外，其他審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。（修正案草案第四十一條）

　　此外，修正案草案還對(duì)國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布行政法規(guī)、武警部隊(duì)制定軍事規(guī)章等進(jìn)行了修改補(bǔ)充和完善。

　　這里還有一個(gè)問(wèn)題需要說(shuō)明。這次修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，需要考慮是否對(duì)幾個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市賦予地方立法權(quán)的問(wèn)題。廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市屬地級(jí)市，但不設(shè)區(qū)。按照賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的精神，建議在依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時(shí)，賦予廣東省東莞市、中山市和甘肅省嘉峪關(guān)市設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

　　《中華人民共和國(guó)立法法修正案（草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。

圖解：立法法修改如何影響你的生活？

　　相關(guān)：什么是稅收法定原則？