我省熱點(diǎn)城市相繼放寬落戶門檻，城市發(fā)展迎來哪些機(jī)遇？城市管理又面臨哪些挑戰(zhàn)？

“零門檻”落戶進(jìn)行時(shí)……

　　繼福州、泉州相繼放寬落戶門檻后，漳州也于4月22日發(fā)布居民戶口登記管理若干實(shí)施細(xì)則，全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶、投靠“零門檻”。在放開落戶限制方面，漳州的措施主要有：不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請?jiān)?a target="_blank">漳州市落戶，本市農(nóng)村地區(qū)人員均可申請?jiān)诒臼谐菂^(qū)城鎮(zhèn)落戶。這幾乎與福州如出一轍。

　　1月1日，福州打響了我省“零門檻”落戶第一槍，全面放開落戶條件，即不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請?jiān)?a href="http://lvtaikj.com/fuzhou/" target="_blank">福州市落戶，六縣（市）、長樂區(qū)人員均可申請?jiān)谖宄菂^(qū)落戶。這是繼石家莊、南昌、昆明之后，又一個(gè)省會城市出臺“零門檻”落戶政策。

　　緊接著，2月16日，泉州也放開落戶門檻，在泉州市區(qū)租房并備案兩年以上即可落戶，而在人才落戶方面，至少需要達(dá)到國家、省、市先進(jìn)模范人物、高層次人才和高技能人才，并提供相關(guān)證書等材料，本人及其近親屬才可申請落戶。對比“零門檻”落戶，雖然泉州并未完全放開落戶限制，但比之前落戶便利了許多。

　　那么，“零門檻”落戶的背后究竟是怎樣的考量？是否意味著，福建熱點(diǎn)城市間在人口引入和人才爭搶上再度發(fā)力？城市“零門檻”落戶時(shí)代到來，社會管理面臨哪些問題？如何提升城市公共服務(wù)與資源承載力？

人口是城市發(fā)展的基石

　　“人口是城市發(fā)展的基石，全面放開落戶限制，將加快市場化和城鎮(zhèn)化向更高層次推進(jìn)。”省政府發(fā)展研究中心社會處副處長胡獻(xiàn)政說，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的客觀規(guī)律，通過擴(kuò)大土地供給、提升人口承載能力等方式推動人口向中心城市、城市群和都市圈集聚，讓中心城市、城市群和都市圈成為參與全球競爭與合作的主要載體。

　　當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)仍然處于“增速換擋”的“L型”觸底期，2020年疊加新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，加劇了我國經(jīng)濟(jì)的不確定性，勢必需要加快戶籍改革，新增大量城鎮(zhèn)人口，帶來基礎(chǔ)設(shè)施、地產(chǎn)、新零售、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等多個(gè)領(lǐng)域的廣泛需求，進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)市場的經(jīng)濟(jì)活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要引擎。而通過城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，又可以帶動產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、科技進(jìn)步與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　從某種意義上講，城市全面放開落戶限制，是降低城鄉(xiāng)貧富差距的有效手段。根據(jù)央行報(bào)告《2019年中國城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債情況調(diào)查》，全國城鎮(zhèn)居民家庭戶均總資產(chǎn)317.9萬元，家庭資產(chǎn)以實(shí)物資產(chǎn)為主，住房占比近七成。而我國廣大農(nóng)村的實(shí)物資產(chǎn)（住房、耕地、林地、山地）不能買賣，導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富差距不斷拉大。因此，通過吸引更多人口落戶城市，并鼓勵城市“剛需”居民將其收入與財(cái)富以城市房產(chǎn)的方式沉淀下來，有助于縮小全社會貧富差距。

　　而“零門檻”落戶的最終目的在于打造城市群與都市圈。胡獻(xiàn)政說，依托金融中心，全國100%的金融中心、85%的金融產(chǎn)品和銀行存款余額都在城市群里，強(qiáng)化城市群與都市圈高質(zhì)量發(fā)展，可以形成強(qiáng)大的聚財(cái)效應(yīng)。一個(gè)頭部城市可以帶動周邊城市群，起到模范帶頭作用，這就能充分放大城市群與都市圈高質(zhì)量發(fā)展的品牌帶動效應(yīng)。

　　福州全面放開落戶條件，必將刺激定居落戶需求，推動戶籍人口增速快于常住人口增速，加快城鎮(zhèn)化率的提升，預(yù)計(jì)2021年將出現(xiàn)新增戶籍人口大幅提升。2017年全國爆發(fā)的“搶人大戰(zhàn)”，效果比較明顯的有南京、杭州、武漢和西安等。以西安為例，從當(dāng)年3月1日戶籍新政首次出臺到當(dāng)年12月底，全市共遷入落戶24.5萬人，同比增長335.9%，其中，新政落戶13.95萬人，占新落戶總數(shù)的57%。

建設(shè)智慧城市

　　“零門檻”落戶，必將隨之出現(xiàn)人口集聚加速，流動更加頻繁，對城市戶籍管理、治安管理、交通管理、生態(tài)承載力等都會帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

　　胡獻(xiàn)政分析說，從我省來看，首先要積極謀劃各熱點(diǎn)城市的“城市大腦”計(jì)劃。摸清家底，建立統(tǒng)一融合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善各市既有的實(shí)有人口、法人、房屋、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行數(shù)據(jù)庫融合共建，確保在一張底圖上融合所有信息并進(jìn)行準(zhǔn)確標(biāo)識，著力打造基于全社會的大數(shù)據(jù)平臺，在城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺之上，進(jìn)一步全面整合各個(gè)部門、企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，著力建設(shè)覆蓋所有政府部門，聯(lián)通證券、銀行、通信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)公司等中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)單位的大數(shù)據(jù)平臺，為智慧城市建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，要提升對重點(diǎn)領(lǐng)域與突出問題的智能化管理水平。專家認(rèn)為，要著力打造智慧政務(wù)，加快推動我省的“閩政通”在更多領(lǐng)域運(yùn)用，不僅要實(shí)現(xiàn)“一窗受理”和“最多跑一次”，更要積極運(yùn)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)更多服務(wù)的一機(jī)辦理、網(wǎng)上辦理、手機(jī)一鍵辦理，甚至可以提前識別、主動辦理，達(dá)到“不用跑一次”也能辦理。

　　要著力推廣城市智能管理，積極利用智能門禁、人臉識別等新技術(shù)重點(diǎn)在實(shí)有人口管理、出租房管理、網(wǎng)絡(luò)食品藥品監(jiān)管、非機(jī)動車管理等領(lǐng)域率先進(jìn)行突破。比如，加快建立全市統(tǒng)一的流動人口與出租房屋動態(tài)信息（居所出入智能門禁）管控平臺、非機(jī)動車駕駛?cè)诵庞锰幜P管理平臺等。

　　要推動全社會參與城市智能化管理。引導(dǎo)市民融入智能化網(wǎng)格治理，大到命案要案、放火、涉恐涉暴、搶劫和搶奪等犯罪線索，小到各類糾紛、安全生產(chǎn)隱患，市民都可以通過簡單文字信息或是上傳相關(guān)圖片、語音、位置等進(jìn)行舉報(bào)。

　　此外，要吸引企業(yè)加入智能化監(jiān)管，如浙江省寧波市面對網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管難題，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，支持相關(guān)企業(yè)開發(fā)“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)”，推動網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺數(shù)據(jù)庫與監(jiān)管系統(tǒng)打通，對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺商戶進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，自動識別采集所有目標(biāo)商戶的經(jīng)營信息，并與企業(yè)信用網(wǎng)的登記數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)比對，能夠有效監(jiān)控到違法經(jīng)營、餐飲產(chǎn)品質(zhì)量不合格、證照造假失效、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為。

加快推進(jìn)同城化建設(shè)

　　人口劇增對城市公共服務(wù)與資源承載力帶來考驗(yàn)。專家認(rèn)為，只有“大而強(qiáng)”，我省熱點(diǎn)城市才能在未來全國雙循環(huán)新發(fā)展格局中站穩(wěn)腳跟，在全國層面的資源配置中占據(jù)更有利的位次。當(dāng)前，福州、廈門、泉州正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵期和破局突圍的攻堅(jiān)期，實(shí)現(xiàn)人口加速集聚后，如何大幅提升對人口密度和人口規(guī)模的承載能力呢？

　　“加快推進(jìn)福莆寧、廈漳泉同城化建設(shè)。”胡獻(xiàn)政說，福州要加快打造千萬級人口城市、國家中心城市，就要增強(qiáng)城市群和都市圈的人口承載能力，高標(biāo)準(zhǔn)編制福州都市圈實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，要加快都市圈1小時(shí)通勤圈建設(shè)，加快推進(jìn)福莆寧、廈漳泉城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)福州地鐵向閩侯甘蔗，廈門地鐵向南安石井、漳州城區(qū)等周邊城鎮(zhèn)延伸。

　　不僅如此，還要強(qiáng)化設(shè)區(qū)市中心城市的輻射帶動能力，有序推進(jìn)福州新區(qū)建設(shè)、廈門跨島發(fā)展，大力推進(jìn)舊城危舊房改造，推動新區(qū)公共服務(wù)與城區(qū)共建共享、政策協(xié)同；推進(jìn)泉州環(huán)灣城市建設(shè)，積極謀劃泉州城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。

　　要提升城市服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納能力，落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的“加計(jì)抵減15％政策”的新政利好，鼓勵和支持文化體育、教育衛(wèi)生、旅游娛樂、餐飲住宿、社會服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)中小企業(yè)吸納就業(yè)。

　　落戶政策的調(diào)整，提升了城市房地產(chǎn)交易熱度。福州全面放開城區(qū)落戶，必將推動福州房地產(chǎn)市場平穩(wěn)向好。同時(shí)，隨著強(qiáng)省會戰(zhàn)略的提出，省內(nèi)科技活動密集、產(chǎn)業(yè)升級較快和消費(fèi)活躍的地區(qū)，能夠吸引更多人口和資金流入，房地產(chǎn)市場也會有更好的發(fā)展空間。（福建日報(bào)記者 何祖謀）