廈門(mén)港嵩嶼集裝箱碼頭作業(yè)繁忙。報(bào)業(yè)集團(tuán)記者 林梓健 攝

　　用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。

　　20世紀(jì)80年代，廈門(mén)，中國(guó)地方政府最早制定的一個(gè)縱跨15年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——《1985年—2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》出爐。

　　從1986年8月開(kāi)始，歷時(shí)一年半，這部習(xí)近平同志在廈門(mén)工作期間領(lǐng)導(dǎo)制定的發(fā)展戰(zhàn)略，為廈門(mén)校準(zhǔn)“發(fā)展坐標(biāo)”，指明“發(fā)展方向”。

　　從彼時(shí)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思考，到如今“高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”和“高顏值的生態(tài)花園之城”的堅(jiān)定，《發(fā)展戰(zhàn)略》的生命力，在時(shí)間的長(zhǎng)河中歷久彌新。

　　站在今天回望40年前，《發(fā)展戰(zhàn)略》帶來(lái)的啟示是什么？

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》蘊(yùn)含的思想方法、戰(zhàn)略定位、實(shí)施路徑等，現(xiàn)在還在指引著廈門(mén)的工作。這些年，廈門(mén)在進(jìn)行重大決策部署的時(shí)候，都會(huì)從中汲取智慧啟示、尋找應(yīng)對(duì)之策。

　　閩山閩水物華新，一部發(fā)展戰(zhàn)略，為廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)擘畫(huà)了藍(lán)圖。鑒往知來(lái)，站在歷史和未來(lái)的交匯點(diǎn)，廈門(mén)正奔跑于中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上。

盯著問(wèn)題 向著遠(yuǎn)方

　　1985年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全島，并在該特區(qū)逐步實(shí)行自由港的某些政策。當(dāng)時(shí)的廈門(mén)，正處于謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　“面對(duì)當(dāng)時(shí)所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，廈門(mén)迫切需要一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略作為決策指南，使得在捕捉時(shí)機(jī)、迎接挑戰(zhàn)中獲得穩(wěn)定而迅速的發(fā)展。”廈門(mén)市發(fā)改委主任孫建輝表示。

　　然而，廈門(mén)是初生的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展中面臨一些突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和深層次體制機(jī)制問(wèn)題。如傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制制約廈門(mén)特區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再如當(dāng)年廈門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施亟須配套、老企業(yè)素質(zhì)尚待提升、資金和人才不足等。

　　這些問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研后，都在《發(fā)展戰(zhàn)略》中被鮮明地指出了。

　　時(shí)任廈門(mén)市計(jì)劃委員會(huì)副主任、《發(fā)展戰(zhàn)略》三名主編之一的鄭金沐認(rèn)為，在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)的年代，制定發(fā)展戰(zhàn)略，重大意義就在于思考城市的定位和發(fā)展方向，從一開(kāi)始就為建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)找準(zhǔn)方向，避免大的波折和走上彎路。

　　制定發(fā)展戰(zhàn)略，很難在短期內(nèi)體現(xiàn)出效果。

　　甘做鋪墊工作，甘抓未成之事。1986年7月30日，時(shí)任廈門(mén)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平同志，親自召開(kāi)廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略課題專職人員動(dòng)員和工作部署會(huì)議。隨后直接牽頭帶領(lǐng)十幾家單位、100余位專家教授、實(shí)際工作者組成的課題組深入調(diào)研，根據(jù)廈門(mén)市情家底，寫(xiě)出幾十萬(wàn)字的調(diào)查材料。

　　根據(jù)這些調(diào)查，《1985年—2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》的總報(bào)告和21個(gè)專題報(bào)告形成，共近25萬(wàn)字。就是它們，為廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)擘畫(huà)了一張科學(xué)、系統(tǒng)的長(zhǎng)期發(fā)展藍(lán)圖。

　　40年來(lái)，廈門(mén)深入實(shí)施《發(fā)展戰(zhàn)略》，堅(jiān)持奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，以釘釘子精神抓好歷史遺留問(wèn)題解決，通過(guò)問(wèn)題矛盾的有效破解帶動(dòng)全局工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

　　明者遠(yuǎn)見(jiàn)于未萌。1985年至2024年，廈門(mén)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13．8％，分別高出全國(guó)、全省同期增速5．1個(gè)百分點(diǎn)和2．8個(gè)百分點(diǎn)。

　　“《發(fā)展戰(zhàn)略》一開(kāi)始就秉持一種開(kāi)放的、前瞻的、把握歷史趨勢(shì)的大局觀，明確廈門(mén)的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)策，做到‘一張藍(lán)圖繪到底’。”廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張興祥說(shuō)。

沒(méi)有猶豫 沒(méi)有折騰

　　6月27日，廈門(mén)—東南亞“絲路海運(yùn)”跨境電商快速通道啟動(dòng)。首批27條航線，助力貨物由廈門(mén)港點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直航東南亞4個(gè)國(guó)家的7個(gè)主要港口。

　　2024年，廈門(mén)跨境電商進(jìn)出口增長(zhǎng)48％，港口連通性指數(shù)居全球第11位，“絲路海運(yùn)”航線占全國(guó)一半以上。這是廈門(mén)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的生動(dòng)注腳。

　　擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，抓緊實(shí)施自由港的某些政策，是《發(fā)展戰(zhàn)略》為廈門(mén)確定的三個(gè)帶有全面性意義的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。鄭金沐介紹，其他兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)分別是發(fā)展對(duì)臺(tái)交流合作；改造傳統(tǒng)工業(yè)，為特區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外向型鋪平道路。

　　規(guī)劃的生命力在于一張藍(lán)圖干到底。

　　關(guān)于對(duì)外開(kāi)放，《發(fā)展戰(zhàn)略》提出，中央賦予廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施自由港某些政策，是廈門(mén)對(duì)外開(kāi)放的政策優(yōu)勢(shì)，是帶動(dòng)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，必須用足用活用好。

　　40年來(lái)，廈門(mén)按照《發(fā)展戰(zhàn)略》提出的“三步走”“雙梯度”發(fā)展模式，率先啟動(dòng)對(duì)建設(shè)中國(guó)特色自由港的初步探索，逐步形成涵蓋經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅港區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、金磚創(chuàng)新基地等開(kāi)放載體的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放格局。

　　超7000名臺(tái)胞踴躍參會(huì)，其中臺(tái)灣青年占比超四成……不久前，在廈門(mén)成功舉辦的第十七屆海峽論壇大會(huì)，再次彰顯兩岸交流合作是民心所向、大勢(shì)所趨。

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》指出，無(wú)論從歷史或現(xiàn)狀看，廈門(mén)通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)行自由港的某些政策，都是基于廈門(mén)在對(duì)臺(tái)關(guān)系上特殊的戰(zhàn)略地位和歷史使命。

　　帶著服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)這個(gè)與生俱來(lái)的使命，40年來(lái)，廈門(mén)一系列歷史性“破冰”舉措相繼推出，并持續(xù)在促進(jìn)兩岸融合發(fā)展上大膽先行先試。廈門(mén)，成為兩岸同胞往來(lái)最頻繁、經(jīng)貿(mào)合作最活躍、各領(lǐng)域交流最熱絡(luò)、情感最親近的前沿平臺(tái)。以《發(fā)展戰(zhàn)略》為指引，廈門(mén)在兩岸融合發(fā)展中的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位更加凸顯。

　　推動(dòng)新技術(shù)賦能千行百業(yè)，也是《發(fā)展戰(zhàn)略》藍(lán)圖的一以貫之。

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》提出，要“開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品”“用高技術(shù)改造整個(gè)傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的集約化，建立高技術(shù)工業(yè)園區(qū)。

　　“多年來(lái)，廈門(mén)始終堅(jiān)持把科技作為第一生產(chǎn)力，特別是近年來(lái)，廈門(mén)深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，謀劃推進(jìn)廈門(mén)科學(xué)城建設(shè)，加快嘉庚、翔安等省級(jí)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。”廈門(mén)市科技局負(fù)責(zé)人表示，在全球百?gòu)?qiáng)“科技集群”中，廈門(mén)3年上升31位，躍升至第72位；廈門(mén)有90多項(xiàng)技術(shù)或產(chǎn)品處于全國(guó)、全球領(lǐng)先水平。

　　謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之勢(shì)，在于久久為功。一任接一任、一代接一代，廈門(mén)錨定《發(fā)展戰(zhàn)略》指明的永續(xù)發(fā)展之路。

　　“規(guī)劃的科學(xué)性需要實(shí)踐檢驗(yàn)，規(guī)劃的生命力也在于有效執(zhí)行。”省委常委、廈門(mén)市委書(shū)記崔永輝表示，“40年來(lái)，廈門(mén)歷屆市委市政府、廣大干部群眾堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，沒(méi)有猶豫、沒(méi)有折騰，正是這種‘一以貫之’的堅(jiān)持，我們才一步步把習(xí)近平總書(shū)記為廈門(mén)擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。”

探索試驗(yàn) 探路先行

　　6月26日，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控條例（草案）》提交廈門(mén)市十六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域積累了豐富創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的廈門(mén)市，再次先行先試，意在將改革成果固化為長(zhǎng)效制度。

　　經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，廈門(mén)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作走在全國(guó)前列。改革實(shí)施以來(lái)，超2800個(gè)項(xiàng)目受益，累計(jì)節(jié)約審批時(shí)限8．4萬(wàn)個(gè)工作日，節(jié)省論證費(fèi)用超億元，避免無(wú)效投資8．4億元。

　　如果說(shuō)把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，是《發(fā)展戰(zhàn)略》帶給廈門(mén)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，那么把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)，則是廈門(mén)大膽試、勇敢闖，奮力打開(kāi)改革發(fā)展新天地的法寶。

　　改革，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該走在全國(guó)前面。翻開(kāi)《發(fā)展戰(zhàn)略》，關(guān)于改革的判斷擲地有聲：廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制改革不僅要跳出現(xiàn)行體制的框框，還必須實(shí)行有別于內(nèi)地的模式，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建立國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下的商品經(jīng)濟(jì)新體制?；诖耍栋l(fā)展戰(zhàn)略》為廈門(mén)謀劃了一系列先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性改革舉措。

　　先行先試、大膽探索，歷經(jīng)多年實(shí)踐，廈門(mén)成為我國(guó)重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系統(tǒng)集成地之一。廈門(mén)圍繞國(guó)企改革、投融資體制、保障房建設(shè)管理等領(lǐng)域創(chuàng)造了諸多“全國(guó)第一”。

　　來(lái)自云南的大學(xué)生楊家慧，就享受到了改革的福利。今年3月，來(lái)廈門(mén)求職的她，在圍里公寓享受到了免費(fèi)住宿。原來(lái)，2024年廈門(mén)市推出求職免費(fèi)“一張床”政策，面向在廈門(mén)無(wú)住房、畢業(yè)3年內(nèi)或在校大學(xué)生，提供最長(zhǎng)12個(gè)月的免費(fèi)住宿。廈門(mén)“一張床”免費(fèi)住宿保障機(jī)制以全國(guó)領(lǐng)先的政策力度，為廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入青年人才活力。

　　2023年6月，中央批準(zhǔn)廈門(mén)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，廈門(mén)全面深化改革再次迎來(lái)新的重大機(jī)遇，已落地實(shí)施205項(xiàng)改革任務(wù)，形成全國(guó)首創(chuàng)成果62項(xiàng)，成為全國(guó)深化改革的樣本。

　　以綜合改革試點(diǎn)引領(lǐng)全面深化改革，廈門(mén)正以改革促進(jìn)制度型開(kāi)放，加快在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上創(chuàng)新突破，形成一批典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果。

　　在全局中謀劃一域、以一域服務(wù)全局。崔永輝表示：“《發(fā)展戰(zhàn)略》是廈門(mén)的寶貴財(cái)富，廈門(mén)堅(jiān)持以《發(fā)展戰(zhàn)略》指引改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，就是探索推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的先行實(shí)踐。”（福建日?qǐng)?bào)記者 林麗明 游笑春）