打傳部門職責(zé)分工不明確

　　除了傳銷自身的“升級(jí)換代”的原因，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)預(yù)防金融證券犯罪研究所高級(jí)研究員許浩認(rèn)為，傳銷行為愈發(fā)猖獗，還有一個(gè)重要原因就是主管部門分工配合不力，實(shí)踐中執(zhí)行機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)也存在不一致的情況。

　　“傳銷行為往往是跨區(qū)跨省作案，其中既涉及行政違法，又有犯罪行為；既涉及部門查處認(rèn)定的分工問(wèn)題，又涉及地區(qū)管轄問(wèn)題。”許浩認(rèn)為，按照《禁止傳銷條例》第四條的規(guī)定，工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)查處傳銷行為。這就意味工商行政管理部門與公安機(jī)關(guān)是治理傳銷的主要機(jī)構(gòu)。但是查處傳銷還需要涉及到商務(wù)、教育、民政、勞動(dòng)保障、電信、稅務(wù)等其他有關(guān)部門和單位。“上述部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定配合工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)查處傳銷行為。”

　　在許浩看來(lái)，目前打擊傳銷時(shí)還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，根據(jù)《禁止傳銷條例》，對(duì)傳銷案件，在未發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪之前，工商部門都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)查處。只有在查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪時(shí)，方可依照《禁止傳銷條例》第十三條的規(guī)定，“依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?rdquo;。但是，涉嫌傳銷的行為是否涉嫌犯罪，其在接受舉報(bào)時(shí)尚處于不明朗狀態(tài)，那么，公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌傳銷行為的舉報(bào)，是否可以不經(jīng)過(guò)工商行政管理部門的查處和移送，而一律根據(jù)舉報(bào)直接立案?jìng)刹槟兀?/p>

　　“這個(gè)問(wèn)題在《禁止傳銷條例》中并沒(méi)有規(guī)定，實(shí)踐中，執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)也不一致，所以也就導(dǎo)致了各部門之間分工配合不力的結(jié)果。”許浩說(shuō)。

　　除此之外，許浩還指出，目前很多傳銷活動(dòng)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的，不但涉及人數(shù)眾多，還具有跨區(qū)跨省的特點(diǎn)。“現(xiàn)行法律以犯罪地管轄為主、被告人居住地管轄為輔的原則確定地域管轄，但是，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何確定立案管轄權(quán)，由何地司法機(jī)關(guān)管轄是個(gè)難題。”

　　宣傳預(yù)防比打擊更重要

　　“您好！我們地方上現(xiàn)在有這么個(gè)新的模式，公司是……運(yùn)行的，他們這樣的是不是傳銷??？”每天，通過(guò)微信、電話、QQ群、公眾號(hào)后臺(tái)等渠道，李旭所在的民間反傳銷組織都會(huì)接到幾百個(gè)求助咨詢信息，平均下來(lái)，一天能有200多件。“我們的信息來(lái)源還是比較廣的。在一些傳銷組織的起步階段，就會(huì)有很多求助者直接來(lái)咨詢。”

　　李旭認(rèn)為，反傳銷，宣傳預(yù)防比打擊更重要。“對(duì)傳銷，要早發(fā)現(xiàn)、早查處、早預(yù)警。尤其是預(yù)警工作，十分重要。”基于此，民間反傳銷組織會(huì)不定期地公布一些黑名單，但是由于不是執(zhí)法部門，經(jīng)常會(huì)有很多被公布為黑名單的公司前來(lái)交涉，要求刪帖，甚至還有的聲稱會(huì)發(fā)律師函，要起訴打官司。更多的傳銷組織則采用抹黑等方式反咬一口，稱這些民間反傳銷組織是敲詐勒索團(tuán)伙，是為了要錢，是阻擋互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的黑惡勢(shì)力。面對(duì)這些威脅，李旭坦言，自己的壓力確實(shí)也很大。

　　“實(shí)際上，我們發(fā)布黑名單是有標(biāo)準(zhǔn)的，是嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的。”李旭告訴記者，最主要的就是依據(jù)國(guó)務(wù)院2005年頒布的《禁止傳銷條例》。按照《禁止傳銷條例》，傳銷組織不管打著什么旗號(hào)、穿著什么“馬甲”，只要具有三個(gè)明顯特征就可以確定為傳銷性質(zhì)：一是有入門費(fèi)、加盟費(fèi)等；二是拿人頭，發(fā)展下線；三是團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，通過(guò)直接或者間接發(fā)展人員數(shù)量來(lái)進(jìn)行計(jì)酬或返利等。

　　“只要符合這三點(diǎn)，就是傳銷。作為專業(yè)人士，我們判斷起來(lái)還是比較容易的，但現(xiàn)在很多公司很狡猾，打著互聯(lián)網(wǎng)高科技創(chuàng)新的旗號(hào)來(lái)忽悠人，所以很多時(shí)候，老百姓難辨真?zhèn)巍?rdquo;李旭說(shuō)。

　　李旭坦言，受財(cái)力物力人力等影響，反傳銷的預(yù)警工作難度確實(shí)很大。所以，有必要跟民間的一些反傳銷組織進(jìn)行合作。“如果相關(guān)權(quán)威部門能有一個(gè)官方的預(yù)警平臺(tái)，經(jīng)常發(fā)布傳銷黑名單，提醒廣大群眾又有哪些新的傳銷模式出現(xiàn)，讓大家不要上當(dāng)受騙，就會(huì)對(duì)很多新型互聯(lián)網(wǎng)傳銷有很好的打擊效果和震懾效果。”