各地重拳整治利用特殊資源謀私——

　　斬斷“名貴特產(chǎn)”背后利益鏈(深度關注)

　　“全國共查處利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題2848個，處理4217人，其中移送司法機關749人，給予黨紀處分2009人、政務處分1161人，組織處理449人，誡勉307人，通報曝光典型問題856個。”

　　2019年11月24日，中央紀委國家監(jiān)委公布了這樣一份階段性成績單。這是按照黨中央關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的要求，中央紀委國家監(jiān)委機關牽頭，各級黨委(黨組)切實擔負起主體責任，各級紀檢監(jiān)察機關認真履行監(jiān)督責任，在主題教育中專項整治黨政領導干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題，所取得的階段性成效。

　　為何要將利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題作為專項整治的內(nèi)容，整治工作有哪些突出特點？日前，本報記者就此采訪了中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關負責人。

　　結合主題教育深化專項整治，夯實主體責任推進自查自糾

　　2018年11月，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)通知，強調(diào)要嚴肅整治領導干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題。十九屆中央紀委三次全會對堅持問題導向解決黨風問題、整治領導干部插手特殊資源作出專門部署。

　　2019年下半年，按照黨中央關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的要求，中央紀委國家監(jiān)委機關牽頭，各級黨委(黨組)切實擔負起主體責任，各級紀檢監(jiān)察機關認真履行監(jiān)督責任，在主題教育中專項整治黨政領導干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題。各級紀檢監(jiān)察機關強化監(jiān)督職責，把整治黨政領導干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利作為監(jiān)督執(zhí)紀重點，與貫徹落實中央八項規(guī)定精神結合起來，與集中整治“天價煙”“定制酒”“高檔酒”結合起來，緊盯“關鍵少數(shù)”，嚴肅查處“靠山吃山、靠水吃水”，搞權力尋租、權錢交易、政治攀附等突出問題，著力做好警示教育、以案促改相關工作。

　　“這次專項整治的一個重要特點是夯實各地區(qū)各部門各單位黨委(組)的主體責任，全面深入推進自查自糾；在此基礎上，紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮監(jiān)督職責，通過對典型問題的查處、曝光發(fā)揮警示作用，以強監(jiān)督倒逼強監(jiān)管，從而有效調(diào)動了各地區(qū)各部門各單位黨委(組)發(fā)揮主體責任的積極性，確保專項整治工作順利推進。”該負責人介紹，31個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設兵團和絕大多數(shù)中央和國家機關都制定下發(fā)了專項整治實施方案或工作意見，有的召開常委會、專題會作出部署，提出明確整治要求。

　　內(nèi)蒙古、浙江、河南、廣東、甘肅、寧夏等20多個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設兵團、部分中央和國家機關根據(jù)本地區(qū)本部門本單位實際情況，列出了名貴特產(chǎn)、特殊資源詳細項目清單。與此同時，各地深入對照檢查，如天津、遼寧、福建、青海等地組織統(tǒng)一填寫了名貴特產(chǎn)自查表、承諾書，還有的領導干部在主題教育專題民主生活會上，就自查自糾情況作出說明，對存在問題進行剖析檢查，提出整改措施。如重慶市組織領導干部普遍開展自查自糾，共自查出問題564個，涉及金額570.57萬元，已全部整改。

　　堅持問題導向，深入排查整治“高檔酒”“天價煙”等突出問題

　　2019年5月，貴州茅臺酒廠(集團)有限責任公司原黨委副書記、原董事長袁仁國被開除黨籍和公職。

　　中央紀委機關會同中央主題教育領導小組印發(fā)《關于茅臺酒廠(集團)公司原黨委副書記、董事長袁仁國嚴重違紀違法案的通報》，加強警示作用。貴州省面向省市縣鄉(xiāng)四級召開警示教育大會，通報袁仁國案件情況，對全省黨員干部違規(guī)參與茅臺酒經(jīng)營及收送茅臺酒問題線索進行大起底，嚴肅查處領導干部以茅臺酒謀取私利問題167起，處理180人，取消514家違法違規(guī)經(jīng)銷商的茅臺酒經(jīng)營權。

　　除貴州以外，多地都針對“高檔酒”“定制酒”進行了排查整治。四川省緊盯白酒經(jīng)營許可代理權問題開展集中排查，發(fā)現(xiàn)黨員干部及其親屬參與產(chǎn)品經(jīng)營問題線索57條，已督促24人退出股份或終止經(jīng)營，嚴肅查處了宜賓市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司原董事長張輝干預插手五糧液系列酒經(jīng)銷權等違紀違法問題；山西、江蘇、江西等省對本地白酒廠家為行使公權力單位定制高檔白酒情況進行全面摸底排查。

　　“天價煙”是此次專項整治的另一個重點內(nèi)容。國家煙草專賣局以摸排整治煙草行業(yè)“天價煙”問題為抓手，集中整治領導干部利用煙草專營權謀取私利問題，全國煙草行業(yè)共查處案件111起，處理300人，先后通報191起典型案例，開展警示教育972次。

　　此外，河北省全面整治“天價煙”背后“四風”問題，督促省煙草專賣局就“天價煙”貨源違規(guī)傾斜等問題對62人作出處理；河南省紀委監(jiān)委深入名貴特產(chǎn)專賣店、商店超市專柜摸排問題線索，查處違規(guī)購買、收送高檔香煙等名貴特產(chǎn)問題145起，處理191人；云南省排查整治“天價煙”背后“四風”問題31個，嚴肅查處了省煙草專賣局原黨組書記、局長無償調(diào)取高檔香煙供個人享用及謀取私利等問題。

　　舉一反三強化治本措施，推動構建長效機制

　　名貴特產(chǎn)、特殊資源具有獨特性、稀有性以及地域性分布特征，因此，對于領導干部以其謀取私利的問題，不能一蹴而就，應該建章立制，標本兼治，久久為功。各地堅持查、改、治一體推進，在“不敢”上嚴肅查處，在“不能”上建章立制，在“不想”上加強教育，體現(xiàn)了專項整治堅持一體推進“三不”，通過全鏈條、有針對性的深入工作，大大提升了整改落實的質(zhì)效。

　　2019年12月，一份金融“土特產(chǎn)”清單的公布，引起了社會廣泛關注：中央紀委國家監(jiān)委駐銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組嚴查收受紀念鈔等金融“土特產(chǎn)”問題，開列了17類名貴特產(chǎn)、特殊資源清單。

　　這份清單緣何而來？據(jù)介紹，在嚴肅查處并通報2名系統(tǒng)干部收受航天紀念鈔、紀念幣等典型案件的同時，駐銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組結合行業(yè)特點，就銀保監(jiān)會系統(tǒng)和會管單位名貴特產(chǎn)、特殊資源情況進行了調(diào)研，同時結合日常監(jiān)督執(zhí)紀和案件查辦，經(jīng)探討研究，最終確定了名貴特產(chǎn)特殊資源清單內(nèi)容。

　　如金融“土特產(chǎn)”清單一樣，不少地方均建立了名貴特產(chǎn)、特殊資源的清單目錄，比如，湖北省對涉及本省名貴特產(chǎn)、特殊資源品種、品牌、分布等詳細登記造冊，明確高檔煙、高檔酒、珍稀藥材、高檔茶葉、名貴木材、珠寶玉石、名家字畫等七大類78種；廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委專門制定實施方案，明確了廣西區(qū)內(nèi)出產(chǎn)的高檔煙酒、珍稀藥材、天價茶葉、珠寶玉石、名瓷(陶)名畫、紅木奇石等6類為名貴特產(chǎn)類特殊資源。

　　與此同時，為防止黨員干部以名貴特產(chǎn)、特殊資源作為媒介和資本，各單位針對存在問題完善制度規(guī)定，堵塞監(jiān)管漏洞，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。財政部印發(fā)《關于加強對公款違規(guī)購買名貴特產(chǎn)資金支付行為監(jiān)控有關事項的通知》，完善中央財政預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預警規(guī)則，督促地方財政部門提升預警能力，有效發(fā)現(xiàn)、攔截和查處不規(guī)范支付行為；中國人民銀行修訂完善《中國金幣特許零售商綜合業(yè)績考核辦法》，制定《貴金屬紀念幣零售指引》，加強對紀念幣(鈔)管理；吉林省積極推動以案促改，印發(fā)《關于警惕掩藏在名貴特產(chǎn)背后的腐敗和作風問題的通報》，在全省開展警示教育；等等。

　　“專項整治必須堅持把‘當下改’與‘長久立’結合起來抓，統(tǒng)籌推進制度制定和制度執(zhí)行工作，把建章立制和解決問題統(tǒng)一起來，鍥而不舍、馳而不息、乘勢而上，不斷鞏固深化專項整治成果，形成防范問題產(chǎn)生、及時解決問題的長效機制。”有關負責人表示，“下一步，中央紀委國家監(jiān)委機關將會同有關單位加大整治力度，著力從制度上進行規(guī)范和完善，以專項整治的實際成效取信于民。”

　　姜 潔 趙 兵