據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站10月24日消息，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）。

　　《實施方案》要求，通過新建、改擴建，支持一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務(wù)。支持在新建居住區(qū)等配建托育服務(wù)設(shè)施；支持在老城區(qū)和已建成居住區(qū)新建、改擴建托育服務(wù)設(shè)施；支持學(xué)前教育機構(gòu)等通過新建、改擴建等方式提供托育服務(wù)。鼓勵托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施共建共享。

　　全文如下：

支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案（試行）

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實政府工作報告任務(wù)要求，深入實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動作用和地方政府引導(dǎo)作用，激發(fā)社會力量參與積極性，著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給，擬在全國開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動，制定本方案。

一、總體思路

　　3歲以下托育服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)范圍，是地方政府事權(quán)，要堅持社會化發(fā)展托育服務(wù)，圍繞“政府引導(dǎo)、多方參與、社會運營、普惠可及”，深入開展城企合作。國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府(包括設(shè)區(qū)市、自治州和縣(市、區(qū))等，下同)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)體系。城市政府提供全方位政策支持清單。企業(yè)(含企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等，下同)提供普惠托育服務(wù)清單，向社會公開、接受監(jiān)督。城企雙方簽訂合作協(xié)議，擴大普惠性托育服務(wù)有效供給，滿足家庭多層次、多樣化托育服務(wù)需求，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、基本原則

(一)普惠導(dǎo)向。支持面向社會大眾的普惠性托育服務(wù)項目，為嬰幼兒家庭提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務(wù)。

　　(二)自愿參加。鼓勵有積極性的城市自愿申報，鼓勵信用好、有投資意愿的企業(yè)按照給定條件自愿申請，鼓勵有資質(zhì)的金融機構(gòu)自愿參與。對企事業(yè)單位、營利非營利機構(gòu)、國企民企、內(nèi)資外資均一視同仁。

　　(三)競爭擇優(yōu)。優(yōu)先考慮規(guī)劃科學(xué)、基礎(chǔ)扎實、政策力度大的城市;優(yōu)先支持誠實守信、項目優(yōu)質(zhì)、專業(yè)能力強的企業(yè);優(yōu)先選擇融資成本低、服務(wù)質(zhì)量好的金融機構(gòu)。

　　(四)安全規(guī)范。牢固樹立安全意識，把嬰幼兒安全和健康擺在最為突出的位置，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。明確責(zé)任主體，做到建設(shè)和運營規(guī)范，監(jiān)管到位，確保項目安全運行。

三、工作目標(biāo)

　　建成一批具有帶動效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機構(gòu)，社區(qū)托育服務(wù)骨干網(wǎng)基本完善，普惠性托位數(shù)量大幅增加，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，對專業(yè)人才隊伍建設(shè)支撐更加有力，對家庭科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)能力持續(xù)增強，更多更好惠及嬰幼兒家庭。

四、中央預(yù)算內(nèi)投資支持方式及內(nèi)容

　　國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，重點支持以下兩類托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　一是承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機構(gòu)。示范性托育服務(wù)機構(gòu)具備托育服務(wù)功能，設(shè)置一定規(guī)模的普惠性托位，并提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機構(gòu)管理咨詢、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和社區(qū)親子服務(wù)等服務(wù)。示范性托育服務(wù)機構(gòu)可以選址新建，也可利用早期教育指導(dǎo)中心、婦女兒童活動中心、婦女兒童之家、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、學(xué)前教育機構(gòu)、計劃生育服務(wù)機構(gòu)、月子中心、家政服務(wù)公司等資源改擴建(含改建、擴建，下同)。

　　二是社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。通過新建、改擴建，支持一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務(wù)。支持在新建居住區(qū)等配建托育服務(wù)設(shè)施;支持在老城區(qū)和已建成居住區(qū)新建、改擴建托育服務(wù)設(shè)施;支持學(xué)前教育機構(gòu)等通過新建、改擴建等方式提供托育服務(wù)。鼓勵托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施共建共享。

　　政府機關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地或設(shè)施新建、改擴建托育服務(wù)設(shè)施，并對社會開放普惠性托位的，也可納入以上兩類支持范圍。

五、工作任務(wù)

　　(一)明確參與主體及責(zé)任

　　——城市政府負責(zé)制定托育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(方案)，研究出臺土地、場所、人才培養(yǎng)、財稅優(yōu)惠、包容審慎監(jiān)管等全方位政策支持清單，提出發(fā)展目標(biāo)并謀劃一批普惠性托育服務(wù)項目，明確項目類型、規(guī)模、投融資方式、服務(wù)人群、計劃開工時間以及服務(wù)要求及監(jiān)管方式等。

　　——企業(yè)負責(zé)落實投資、明確建設(shè)內(nèi)容及運營方案，并可通過自營、委托運營等方式提供普惠性托育服務(wù)。

　　城企雙方簽訂合作協(xié)議，城市政府參照《地方政府支持政策清單》，明確政策支持具體內(nèi)容，并確保優(yōu)惠政策落實到位。《地方政府支持政策清單》分為必選項和自選項，必選項是城市申報專項行動的必要條件，自選項是專項行動擇優(yōu)遴選試點城市的重要參考依據(jù)，自選政策越多、政策含金量越高的城市優(yōu)先納入試點范圍。

　　企業(yè)要參照《企業(yè)責(zé)任承諾清單》，明確普惠性托育服務(wù)具體內(nèi)容，向社會公開、接受監(jiān)督。參與企業(yè)有義務(wù)按照要求向政府有關(guān)部門報送進展情況。

　　(二)明確參與流程

　　——項目申報。有意愿的城市政府向省級發(fā)展改革委報送項目，提交政策承諾函。省級發(fā)展改革委牽頭會同衛(wèi)生健康委(或省政府明確的行業(yè)主管部門)組織審核后，按程序報送國家發(fā)展改革委，并抄送國家衛(wèi)生健康委。建設(shè)項目具體要求按《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動項目和資金管理辦法(試行)》執(zhí)行。

　　——中央預(yù)算內(nèi)投資適當(dāng)補助。采用補助的方式，對于承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，中央預(yù)算內(nèi)投資按每個新增托位給予1萬元的補助。

　　——資金下達。地方項目采用切塊下達的方式，支持已開工或當(dāng)年擬開工項目，即“××省××年支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)項目”，將中央預(yù)算內(nèi)投資下達到相關(guān)省份，由省份在收到下達通知書20個工作日內(nèi)將資金分解到具體項目。

　　——項目管理。城市政府對每個項目都要現(xiàn)場調(diào)研、查驗，確保項目建設(shè)保時、保量、保質(zhì)、保真，實施過程中的重大問題及時報省級和國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委。城市政府需于參加專項行動當(dāng)年年底前，完成本地區(qū)托育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(方案)編制并報國家發(fā)展改革委備案。

　　(三)支持措施

　　——金融支持。形成金融機構(gòu)推薦名單并實行動態(tài)管理，與國家發(fā)展改革委簽訂備忘錄，對參與專項行動的托育機構(gòu)提供普惠金融服務(wù)。

　　——信用評價。引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)，依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方各級信用信息平臺，整合公共信用信息和市場信用信息，對托育服務(wù)機構(gòu)開展公共信用綜合評價。推動實施托育服務(wù)行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，建立托育服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員“黑名單”制度。

　　——試點示范。2020 年開展專項行動試點，參與試點城市要依托示范性托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分吸引社會力量廣泛參與，強化政策支持和服務(wù)監(jiān)管，擴大托育服務(wù)有效供給。在試點基礎(chǔ)上，遴選支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)重點聯(lián)系城市，通過現(xiàn)場經(jīng)驗交流、典型案例征集等形式，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和先進做法。

六、附則

　　本方案自公布之日起實施，根據(jù)實際情況適時調(diào)整。