作為紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責的一道重要程序，信訪舉報工作是社情民意的“晴雨表”，也是把握反腐敗斗爭形勢的重要窗口。如何把準信訪“晴雨表”，切準社情民意的“脈搏”？甘肅省運用“大數據”分析研判信訪舉報形勢、分類解決信訪舉報問題的做法，為各級紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責提供了一條新思路。

　　“大數據”指采用所有數據進行分析處理。其特點是大量、高速、多樣、真實及有價值。

問題一：信訪總量為何上升？

答：信任感增強，參與意識提高

　　2015年，甘肅省紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報45918件次，同比增長92.2%。乍一看，信訪總量增長的數字的確讓人吃了一驚。于是，一些人就會斷章取義地認為，樹倒根存，反腐敗斗爭成效有所消減。真的是這樣嗎？“大數據”告訴我們，不是！

　　“我們認為，信訪舉報總量大幅上升的一個重要原因，是正風肅紀力度持續(xù)加大，激發(fā)了群眾參與監(jiān)督的熱情。”甘肅省紀委信訪室主任王新亮表示，盡管總量上升了近一倍，但數據顯示，屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍內的信訪舉報只增長了7.9%。

　　小幅增長的背后，是運用科技暢通舉報渠道的功勞。甘肅省紀委監(jiān)察廳在官網首頁設置“我要舉報”窗口，并在媒體集中公布省紀委和全省14個市(州)、86個縣(市、區(qū))紀委的舉報電話。同時，開通“四風”問題監(jiān)督舉報“直通車”，實現群眾“隨手拍”功能。不僅如此，甘肅省各級紀檢監(jiān)察機關也充分運用信息化手段，規(guī)范信訪舉報工作。武威市紀委建立網絡舉報管理臺賬，指定專人下載網絡舉報信息，做好問題線索的收集、登記、分流、辦理情況跟蹤、歸檔銷號等工作，嚴防線索流失。定西市紀委以舉報人身份、問題性質、信訪來源、是否反饋辦理結果等作為評定指標，將信訪舉報問題分為A、B、C、D四類，實施分類處置、分類管理。甘南藏族自治州紀委結合農牧民傳統生活習俗和地廣人稀、居住分散、交通不便等實際，投資近200萬元，建設開通了百鄉(xiāng)千村語音視頻信訪舉報系統，方便群眾就近舉報。

　　更加暢通便捷的信訪舉報，使群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的熱情與信心更加高漲，信任感也不斷增強，參與意識逐步提高。根據甘肅省2015年黨風廉政建設調查報告顯示，89.06%的群眾表示對遏制腐敗現象有信心。

　　“但信訪舉報總量的上升也說明，仍有一些人不收斂、不收手。這就要求，我們要進一步加大黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度。”甘肅省紀委常委方亮說。

問題二：反腐敗斗爭有何趨勢？

答：向基層延伸，緊盯“關鍵少數”

　　信訪舉報是社情民意的“晴雨表”。哪些問題突出，哪些領域腐敗多發(fā)高發(fā)，反腐敗斗爭呈現什么樣的態(tài)勢？這些都能夠從“大數據”分析中得到啟示。

　　數據顯示，2015年，甘肅省紀檢監(jiān)察系統受理的信訪舉報中，工程建設、招標投標、物資采購、土地征用以及干部選用過程中，收受財物仍然是主要問題。

　　2015年，甘肅省共查處群眾身邊的“四風”問題998件，黨紀處分1361人，政紀處分230人，組織處理203人，移送司法機關170人。“基礎不牢，地動山搖。蠅貪泛濫，其害如虎。”王新亮說，“對‘四風’問題的清晰理解，為我們對癥下藥提供了依據。”基于這一判斷，十二屆甘肅省紀委五次全會提出，要堅持堅持再堅持，對“四風”問題一抓到底、嚴防死守、一寸不讓，并把“堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題”列入工作部署。

　　除了梳理腐敗問題類型采取針對性措施，甘肅省紀委還對信訪舉報涉及的對象進行了分析研判。數據顯示，2013年以來，反映鄉(xiāng)科級及以下干部的信訪舉報大幅上升，占比達70%以上。而反映縣處級干部的信訪舉報基本保持穩(wěn)定，反映省管干部的信訪舉報同比下降39.5%。“這一方面說明省、市兩級落實從嚴治黨主體責任的效果比較好，另一方面也說明，在全面從嚴治黨的過程中，黨風廉政建設和反腐敗斗爭要不斷向基層延伸，而且不能放松領導干部這個‘關鍵少數’。”甘肅省紀委副書記、省預防腐敗局局長張懷仁表示。

問題三：越級信訪怎么辦？

答：落實首辦責任，加強宣傳引導

　　“大數據”顯示，2015年，甘肅省紀委監(jiān)察廳本級受理信訪舉報占全省紀檢監(jiān)察系統信訪舉報總量的66.9%。其中，反映鄉(xiāng)科級及以下干部問題占信訪舉報總量的59.2%。大量應該由地方和基層紀檢監(jiān)察機關解決的信訪舉報問題匯集到省一級，一些市(州)、縣(區(qū))紀委本級受理信訪舉報基本與上級轉送的數量持平，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣直派駐機構甚至存在“零舉報”現象，信訪舉報數量呈現“倒金字塔”結構。

　　“一方面，一些群眾更愿意相信上級紀委；另一方面，一些基層部門對信訪舉報問題推諉敷衍、拖延不辦，也導致群眾越級信訪。”針對這種現象，甘肅省紀委多管齊下。該省紀委監(jiān)察廳通過建立紀律審查協作區(qū)、設立片區(qū)紀工委、實行交叉辦案和提級辦案等方式，著力提高基層紀檢監(jiān)察機關的信訪舉報處理能力。同時，落實監(jiān)督責任，推動基層紀委落實首辦責任，加大初信初訪辦理力度，提高群眾對基層紀檢監(jiān)察機關的信任度。有針對性的舉措，使得基層紀檢監(jiān)察機關紀律審查數量逐年上升，“零辦案”或紀律審查數偏少的狀況得到有效改善。

　　除此之外，甘肅省紀委還計劃在2016年建設紀檢監(jiān)察網絡舉報系統，對轉送下級辦理的舉報件，實時掌握運行軌跡，加強跟蹤督辦，促使信訪舉報件去向清楚、處理到位，實現件件有著落、事事有結果，打通網絡舉報渠道“最后一公里”。

　　針對紀檢監(jiān)察系統接受業(yè)務范圍外信訪舉報過多的問題，甘肅省各級紀檢監(jiān)察機關還開展了紀檢監(jiān)察機關信訪舉報范圍的宣傳。同時，加大市州和省直部門巡察工作力度，延伸巡察鏈條，推動巡察向基層延伸，通過落實巡察制度，促使各級特別是基層提高發(fā)現問題、解決問題的能力。(本報記者 李天倫 王彬 通訊員 陳新林)