上海自貿(mào)區(qū)是國內(nèi)首個(gè)真正國際意義上的自貿(mào)區(qū)

　　7月3日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》全文。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在上海外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)”)。這是新一屆政府在順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)、實(shí)施積極主動(dòng)對(duì)外開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，是深入貫徹黨的十八大提出的“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”要求的具體體現(xiàn)，也是中國改革開放道路上的又一里程碑，具有十分深遠(yuǎn)的意義。

　　作為上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，早日建成中國第一個(gè)國際意義上的自由貿(mào)易區(qū)，是中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王茂林近年來一直關(guān)注和推進(jìn)的事務(wù)。早在2009年，中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì)就組織部分國內(nèi)著名專家學(xué)者對(duì)上海浦東建立自由貿(mào)易區(qū)事宜進(jìn)行了調(diào)查研究，歷時(shí)半年，完成了《上海浦東新區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)研究》課題，并起草了一篇《關(guān)于在上海浦東建立自由貿(mào)易區(qū)的建議》報(bào)告，上報(bào)給國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)。這份沉甸甸的報(bào)告為此后的政府決策和方案的最終正式獲批提供了重要參考。近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪了王茂林會(huì)長(zhǎng)，首次聽他講解上海自貿(mào)區(qū)方案出臺(tái)的來龍去脈。

上海自貿(mào)區(qū)是國內(nèi)首個(gè)真正國際意義上的自貿(mào)區(qū)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近20余年來，我國已建立了諸如保稅區(qū)、出口加工區(qū)等名目繁多的園區(qū)，他們與真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)有何本質(zhì)區(qū)別？自貿(mào)區(qū)的具體含義是什么？

　　王茂林：自貿(mào)區(qū)分為兩種，一種是廣義的自貿(mào)區(qū)，指兩個(gè)或兩個(gè)以上國家或地區(qū)通過簽署自貿(mào)協(xié)定(FT-A greem ent)，在W T O最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，從而形成促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的“大區(qū)”(F T-A rea)。中國近年來積極推動(dòng)建立的東盟、中日韓自貿(mào)區(qū)，即是廣義自貿(mào)區(qū)。

　　另一種是狹義的自貿(mào)區(qū)，“指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。”這是國際上對(duì)“自由貿(mào)易區(qū)”最權(quán)威的定義，來自1973年的《京都公約》(全稱《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》)：“自由區(qū)”一詞，也是第一個(gè)正式涉及自由貿(mào)易區(qū)的國際規(guī)范。“自由區(qū)”(Free Zone)目前是國際通用提法，其核心是強(qiáng)調(diào)“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易，直至今天國際上關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的種種理解和稱謂，都是指符合該公約界定的經(jīng)濟(jì)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)屬狹義自由貿(mào)易園區(qū)。

　　我國改革開放至今30多年，境內(nèi)仍未建立這一國際意義上的自由貿(mào)易區(qū)。本來在1988年之后，我國本擬在幾個(gè)沿海港口城市設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。后因某些歷史原因，把這些擬建的自由貿(mào)易區(qū)，都改為保稅區(qū)。從上世紀(jì)90年代開始，我國參照國際慣例并結(jié)合中國國情設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等6大類、共計(jì)102個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。雖然這些各類園區(qū)的經(jīng)濟(jì)自由化程度比一般園區(qū)高，但總體上屬于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，與真正的自貿(mào)區(qū)相比還是有一定差距，性質(zhì)也完全不一樣。2000年6月我國政府雖正式簽署了修改后的《京都公約》議定書，并接受了專項(xiàng)附約四的第一章和專項(xiàng)附約七的第一章，但中國當(dāng)時(shí)尚無自由區(qū)，故對(duì)自由區(qū)的附約是保留的。不少外商因?yàn)闆]有搞清楚二者的區(qū)別，乘興而來、敗興而歸。

　　關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的性質(zhì)，縱觀世界各國成熟發(fā)展的自由貿(mào)易區(qū)，國際意義上的自由貿(mào)易區(qū)具有如下共性特點(diǎn)：一是國家(或地區(qū)最高當(dāng)局)行為。一般都以國家統(tǒng)一立法或最高當(dāng)局直接確立其區(qū)域性質(zhì)定位、基本政策框架、宏觀管理模式等。二是為單獨(dú)的封閉區(qū)，實(shí)行“一線放開、二線管住”的管理模式。一般都設(shè)置隔離設(shè)施與國內(nèi)其他區(qū)域嚴(yán)密分開，屬國境之內(nèi)、關(guān)境之外(境內(nèi)關(guān)外)，對(duì)運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物免于常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管。三是具有較高的管理自由度和較多的經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠。包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由、貨物流動(dòng)自由、人員進(jìn)出自由、金融外匯自由。經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠如土地使用優(yōu)惠、區(qū)內(nèi)加工制造的產(chǎn)品免繳增值稅等。四是具有明確的區(qū)域功能。如：轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、倉儲(chǔ)展示、商品簡(jiǎn)單處理加工、物流分撥以及金融等服務(wù)功能，或突出單獨(dú)功能，或綜合多種功能于一體，一般轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸金融業(yè)務(wù)都比較發(fā)達(dá)。有加工貿(mào)易型、商業(yè)消費(fèi)型、旅游度假型以及綜合型、物流型、產(chǎn)業(yè)集群型等融合多種功能的自由區(qū)。

　　概括起來就是：“國家行為”、“境內(nèi)關(guān)外”、“經(jīng)濟(jì)自由”、“功能突出”。即“自由區(qū)”是一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)：任何貨物就進(jìn)口稅及其他各稅而言，被視為在關(guān)境之外，免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度，“一線放開，二線管住”，海關(guān)等不得輕易介入“一線和二線之間的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)”。比照這些基本特征，我國境內(nèi)的保稅區(qū)、出口加工區(qū)等屬于在海關(guān)特殊(嚴(yán)格)監(jiān)管之下的管轄區(qū)，而非“境內(nèi)關(guān)外”的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)。新加坡、韓國等周邊國家建立的自由貿(mào)易區(qū)，卻是國際上通行的，不僅增加了它們的競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)我國的國際競(jìng)爭(zhēng)力形成了影響。

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