自貿區(qū)將成為改革突破口

　　《經濟參考報》：我國建立自由貿易區(qū)的必要性，主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　王茂林：世界上有800多個自由貿易區(qū)，這些地區(qū)被公認為是世界經濟最開放、自由化程度最高、資源配置效率高的地區(qū)，是跨國公司配置資源的核心區(qū)。這些自由貿易區(qū)早年多建在發(fā)達國家，近些年來許多發(fā)展中國家自由貿易區(qū)的發(fā)展情況也

　　很引人注意。

　　關于我國建立國際通行意義自由貿易區(qū)的必要性，主要體現(xiàn)在兩大方面：

　　一是我國進一步改革開放的國際化戰(zhàn)略需要。從世界經濟自由化進程和中國加入世貿組織后面臨的現(xiàn)實需求來看，建立自由貿易區(qū)，既是中國進一步改革開放，尋求綜合配套改革突破口，通過帶頭示范作用，引導中國經濟邁向世界一流水平的戰(zhàn)略發(fā)展的需要，也是中國履行加入WT O承諾、提升國際競爭力、應對周邊國家和地區(qū)競爭、建立國際航運中心和國際物流中心、在亞洲經濟中發(fā)揮重要作用的需要。由于目前中國的各類園區(qū)是“境內關內”，經濟自由化程度跟不上，以致園區(qū)作用下降，雖然為了補充功能而建立了各種園區(qū)，但仍未能解決問題，表明建立自由貿易區(qū)事宜應提上日程。

　　二是我國深化改革開放和促進經濟轉型需要。包括：深化新時期區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要；國家綜合配套改革試驗區(qū)選擇突破口的需要；帶動港口腹地發(fā)展的需要；各類園區(qū)整合與轉型發(fā)展的需要；以及為企業(yè)實現(xiàn)購銷全球化創(chuàng)造環(huán)境的需要。我國實施對外開放，從深圳經濟特區(qū)，到上海浦東新區(qū)，再到天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，先后成為我國區(qū)域經濟發(fā)展的里程碑。目前，貫徹我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須做好以深圳港為龍頭的珠江三角洲、以上海為龍頭的長江三角洲和以天津為龍頭的環(huán)渤海經濟圈的新時期發(fā)展。這其中以上海浦東新區(qū)進行突破，建立自由貿易區(qū)作用更大、意義更重要，因為這三個地區(qū)以長江三角洲在中國未來發(fā)展中意義更大。

　　國家確定綜合配套改革試驗區(qū)，其出發(fā)點是在更高水平上深化改革，擴大開放，其重點內容構成了進一步改革的方向。綜合配套改革要選擇突破口，就需要確定在機制、體制上與國際通行做法的結合點。在上海浦東試點建立自由貿易區(qū)是適宜的選擇。自由貿易港區(qū)帶動港口腹地經濟發(fā)展問題在世界備受關注，而且是各國建立自由貿易港區(qū)的重要原因之一，也是區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略要求。這主要是由于自由貿易區(qū)與腹地的后向聯(lián)系帶來的，如自由貿易區(qū)國內外公司對供應鏈體系進行腹地生產組織、服務和配送安排；對企業(yè)購買國內原材料或通過國內公司進行原材料、產品生產轉包等等，促使腹地企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入帶來經濟效益的提高，形成自由貿易港區(qū)經濟與腹地經濟發(fā)生廣泛的聯(lián)系。

　　此外，目前在不同城市設立的保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特區(qū)型地區(qū)，雖然對所在地區(qū)的改革開放有一定成效，但也出現(xiàn)了現(xiàn)狀與設計初衷不符、功能交叉、政策不協(xié)調等情況。特別是保稅區(qū)還出現(xiàn)功能偏離原意、名不符實(包括中英文名不對應)引起國際社會費解，一些保稅區(qū)的環(huán)境已出現(xiàn)缺少吸引力的情況。因此，迫切需要采取措施，引導各園區(qū)之間相互配合、良性互動，形成一個有機整體。近年來，各地都不同程度地采取了某些自認為向自由貿易區(qū)過渡的變通做法，卻導致各類園區(qū)運作不規(guī)范，存在隱患。為探索有益做法、化解風險，我國應做第一個自由貿易區(qū)的試點。在中國各類園區(qū)政策整合的基礎上，提升深化政策體系，是中國各類園區(qū)進一步發(fā)展的目標模式選擇。同時，企業(yè)的跨國經營要求我國沿海特殊經濟區(qū)具有高效、便捷的通關要求，此條件必須在“境內關外”才能做到，這是對現(xiàn)代自由貿易港區(qū)開發(fā)開放提出的具有劃時代意義的現(xiàn)實要求。

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