【字幕】2015年7月6日 北京 中央黨的群團(tuán)工作會議

　　【解說詞】

　　2015年7月，中共中央專門為群團(tuán)工作召開會議，這在黨史上還是第一次。在這次會議上，中共中央總書記習(xí)近平明確指出了群團(tuán)工作存在的諸多問題。

　　【同期】習(xí)近平總書記

　　群團(tuán)組織中存在的問題，實(shí)質(zhì)是脫離群眾。這些問題的存在，影響了群團(tuán)組織履行職責(zé)，降低了群團(tuán)組織對群眾的動員力、號召力、影響力，導(dǎo)致群團(tuán)組織在群眾心目中分量下降，制約黨的群團(tuán)工作健康發(fā)展，必須下決心進(jìn)行糾正。必須用改革創(chuàng)新的精神來推動。

　　【解說詞】

　　工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。然而現(xiàn)實(shí)中，無論是領(lǐng)導(dǎo)體制、還是工作方法，都逐漸與黨政機(jī)關(guān)趨同，也和要聯(lián)系的群眾漸行漸遠(yuǎn)。

　　群團(tuán)改革正是要讓它們接通與人民群眾緊密聯(lián)系的這根“地線”。

　　2015年11月，在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議上，全國總工會、上海市和重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案通過審議。

　　全國總工會的改革也就此開啟。第一刀，就開向了自己。機(jī)構(gòu)精簡25%，精簡下來的編制補(bǔ)充到任務(wù)繁重、力量薄弱的縣級工會。全國工會經(jīng)費(fèi)全年收入的95%要留在地方和基層工會。

　　在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，職工代表的比例提高了。許多一線技工、勞模、農(nóng)民工中的優(yōu)秀代表走上工會領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們也接通了工會和一線職工的聯(lián)系。

　　現(xiàn)在，工會組織的服務(wù)實(shí)效明顯提升。去年一年，全國總工會直接指導(dǎo)地方工會辦結(jié)職工法律援助案件近1600件，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失1.1億元，為820萬困難戶籌集送溫暖資金36.9億元，新增加農(nóng)民工會員1500萬人，幫助追回被拖欠工資近230億元。

　　在群團(tuán)改革試點(diǎn)的地區(qū)和組織，改革，正在讓群團(tuán)平臺煥發(fā)出新的生機(jī)，政治性、先進(jìn)性、群眾性不斷強(qiáng)化。

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，群團(tuán)改革試點(diǎn)為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化打開了新的思路。

　　【解說詞】

　　當(dāng)中國這艘巨輪向著復(fù)興彼岸航行時(shí)，要靠依法治國來護(hù)航。

　　2014年10月底召開的黨的十八屆四中全會，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這是中國共產(chǎn)黨歷史上，第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會。

　　開幕當(dāng)天，美國《國際紐約時(shí)報(bào)》這樣評價(jià)：“中國向著現(xiàn)代法治體系邁進(jìn)的種種變革并不是‘做樣子’ ，而是反映了中共領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識到推進(jìn)法治的重要性。每一次改革都為實(shí)現(xiàn)改變和開展新的改革提供了機(jī)會。”

　　依法治國，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)選擇。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的政治保證。

　　黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范,實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。

　　完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報(bào)告。

　　在杭州，開放近半年的“五四憲法”歷史資料陳列館，迎來了又一批宣誓人。

　　【同期】宣誓人

　　我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，……，忠于祖國，忠于人民……

　　【解說詞】

　　手按憲法，當(dāng)鏗鏘有力的誓詞說出來的那一刻，憲法精神已然銘刻于心。

　　從十八屆四中全會之后，剛剛建立的憲法宣誓制度，在維護(hù)憲法權(quán)威的同時(shí)，其象征意義更加深遠(yuǎn)，意在突出依法治國的路徑選擇，重在凸顯崇尚法治的價(jià)值追求。

　　當(dāng)我們站在新一輪改革的起點(diǎn)上，如何處理改革和立法的復(fù)雜關(guān)系，尤顯重要。

　　【字幕】中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

　　上海，外灘向東，蜿蜒的浦東海岸線。如今，這里已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一片熱土。這個占地120平方公里的區(qū)域，是中國新一輪改革開放的重要標(biāo)志。

　　【同期】全國人大法律委員會副主任委員 李適時(shí)

　　從摸著石頭過河到先立后破，在法治的軌道上來推進(jìn)改革。這個道理就在于最大限度地節(jié)約改革的成本，同時(shí)也能夠分擔(dān)改革的風(fēng)險(xiǎn)。

　　【解說詞】

　　2013年8月，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動。而隨后確立的天津、廣東、福建三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也都先經(jīng)過全國人大常委會授權(quán)。

　　在 2014年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，習(xí)近平總書記第一次明確提出了“重大改革于法有據(jù)”的要求。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動適應(yīng)改革，成為全面深化改革的鮮明品格。

　　而中國立法改革的大幕就此拉開。

　　【同期】全國人大常委會副秘書長 信春鷹

　　通過改革我們會為法治的完善和發(fā)展帶來很多新的內(nèi)容，那么另一方面我們通過法治的保障，使改革更有權(quán)威，更有力量，更能夠引領(lǐng)這個社會的發(fā)展和進(jìn)步。

　　【解說詞】

　　2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議的最后一天，大會高票表決通過了對立法法的修改。

　　黨的十八大以來，立法步伐不斷加快。十二屆全國人大及其常委會共通過法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定100件。黨的主張和人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。

　　日益完善的法律法規(guī)體系把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，正是全面依法治國的關(guān)鍵所在。

　　【字幕】 2015年2月2日 北京 省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班

　　【同期】習(xí)近平總書記

　　權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。我們說要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

　　【解說詞】

　　2016年歲末，國家發(fā)展改革委公布了對一批行政壟斷案件的處理結(jié)果。15個省市部門，因?yàn)樯嫦舆`規(guī)招標(biāo)、強(qiáng)制定價(jià)等問題被公告處理。壟斷背后，是一些超越了法律界限的“紅頭文件”在“撐腰”。

　　在法律框架下深化推進(jìn)政治體制改革，一個極為重要的方向就是依法劃定權(quán)力行使范圍。黨的十八屆四中全會決定要求，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　在中國，政府對于權(quán)力的自我革命，不斷升級。

　　2015年底，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020）》出臺。這是黨中央、國務(wù)院首次就法治政府建設(shè)發(fā)文。在這張法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖上，進(jìn)一步明確通過大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度等來依法全面履行政府職能，讓權(quán)力更為有法可依。

　　而政務(wù)公開，也是建設(shè)法治政府的必然要求。

　　【同期】中國政法大學(xué)副校長 馬懷德

　　這是很大的一個挑戰(zhàn)。就是社會公眾這種民主法治意識的這種提升，實(shí)際上是倒逼了政府的依法行政，使得政府更加注重要規(guī)范自己的行為。

　　【解說詞】

　　2016年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政務(wù)公開是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。”就在這次會議上，審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》。

　　今天，政務(wù)公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。

　　將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，在陽光下運(yùn)行，政府要學(xué)會在法治的軌道上規(guī)范自己的行為。然而這只是改革的起點(diǎn)。政府的權(quán)力如何才能真正用好、讓百姓有獲得感？

　　在浙江省，群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的改革開始啟動。它要打通的，就是改革的“最后一公里”。

　　作為試點(diǎn)，衢州市行政中心先行破題。

　　公積金貸款是行政中心里一項(xiàng)最復(fù)雜的業(yè)務(wù)。過去，群眾要跑七個部門開證明，往返十次，才能完成貸款審批?，F(xiàn)在，改革給所有部門提出了明確的目標(biāo)：一個窗口，一次辦結(jié)。

　　【同期】浙江省衢州市行政服務(wù)中心主任 田俊

　　現(xiàn)在就是提出這個目標(biāo)，已經(jīng)向社會承諾了。那么你要怎么跑？所以就是倒逼了部門，你必須要梳理自己的流程，你必須要去進(jìn)行自己的事項(xiàng)這一塊的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　【解說詞】

　　窗口背后，壓力開始層層傳導(dǎo)。所有的辦事流程都公開，37個部門，涉及833個事項(xiàng)。為了減時(shí)間、減環(huán)節(jié)，政府向自己開刀。

　　【同期】浙江省衢州市公積金中心副主任 劉建平

　　我們首先革自己的命，把所有的事項(xiàng)權(quán)限全部下沉到一線去，把它的任務(wù)分解下去。

　　【解說詞】

　　權(quán)力最大程度下放到了窗口，要想真正“最多跑一次”，原本各自為政的數(shù)據(jù)信息必須打破壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。而這并非易事。

　　【同期】浙江省衢州市公積金中心審批處處長 吳海鷹

　　它原來的信息資源是它獨(dú)立擁有的一個資源，那現(xiàn)在它把這個資源開放給你們，相對來說就可能會影響到它有一些的權(quán)力。但是這個觀念慢慢在變的。這個其實(shí)也是我們政府的一個思想的開拓。

　　【解說詞】

　　在后臺的核心地帶，沒有部門界限，所有數(shù)據(jù)共享，所有審批并聯(lián)進(jìn)行。

　　【同期】浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室主任 鞠建林

　　這樣一個改革的背后，是一個巨大的化學(xué)反應(yīng)。背后的故事一定是政府自身改革。就是以人民為中心，以老百姓、以企業(yè)辦事便利為目標(biāo)。

　　【解說詞】

　　現(xiàn)在，進(jìn)入這個大廳的所有業(yè)務(wù)，都能夠?qū)崿F(xiàn)“最多跑一次”。在這里積累的改革經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)開始向全省復(fù)制推行。

　　在依法準(zhǔn)確辦事的基礎(chǔ)上提高效率，用群眾獲得感丈量政府改革成效，在全面深化改革的進(jìn)程中，一個科學(xué)高效、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、責(zé)任主體明確的法治政府正在形成中。

　　黨的十八大以來，全面深化改革讓當(dāng)今中國的政治體制進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化的歷史新階段。

　　改革，將保證一個發(fā)展中大國的長治久興。

　　【解說詞】

　　時(shí)序更替，夢想前行。

　　今天，我們面臨著比以往任何時(shí)刻都更加復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，中國道路也仍然處于成長、成熟和改革的過程中。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅(jiān)定地進(jìn)行改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一幅用民主與法治勾勒的治理圖景，越來越清晰地呈現(xiàn)在世人面前，引領(lǐng)我們堅(jiān)定不移地駛向中華民族偉大復(fù)興的彼岸。