最高人民法院關(guān)于進一步保護和規(guī)范當事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見

　　新行政訴訟法和立案登記制同步實施以來，各級人民法院堅持司法為民的工作宗旨，進一步強化訴權(quán)保護意識，著力從制度上、源頭上、根本上解決人民群眾反映強烈的“立案難”問題，對依法應(yīng)當受理的案件有案必立、有訴必理，人民群眾的行政訴權(quán)得到了充分保護，立案渠道全面暢通，新行政訴訟法實施和立案登記制改革取得了重大成果。但與此同時，阻礙當事人依法行使訴權(quán)的現(xiàn)象尚未完全消除；一些當事人濫用訴權(quán)，浪費司法資源的現(xiàn)象日益增多。為了更好地保護和規(guī)范當事人依法行使訴權(quán)，引導(dǎo)當事人合理表達訴求，促進行政爭議實質(zhì)化解，結(jié)合行政審判工作實際，提出如下意見：

一、進一步強化訴權(quán)保護意識，積極回應(yīng)人民群眾合理期待，有力保障當事人依法合理行使訴權(quán)

　　1.各級人民法院要高度重視訴權(quán)保護，堅持以憲法和法律為依據(jù)，以滿足人民群眾需求為導(dǎo)向，以實質(zhì)化解行政爭議為目標，對于依法應(yīng)當受理的行政案件，一律登記立案，做到有案必立、有訴必理，切實維護和保障公民、法人和其他組織依法提起行政訴訟的權(quán)利。

　　2.要切實轉(zhuǎn)變觀念，嚴格貫徹新行政訴訟法的規(guī)定，堅決落實立案登記制度，對于符合法定起訴條件的，應(yīng)當當場登記立案。嚴禁在法律規(guī)定之外，以案件疑難復(fù)雜、部門利益權(quán)衡、影響年底結(jié)案等為由，不接收訴狀或者接收訴狀后不出具書面憑證。

　　3.要不斷提高保護公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)的意識，對于需要當事人補充起訴材料的，應(yīng)當一次性全面告知當事人需要補正的內(nèi)容、補充的材料及補正期限等；對于當事人欠缺法律知識的，人民法院必須做好訴訟引導(dǎo)和法律釋明工作。

　　4.要堅決清理限制當事人訴權(quán)的“土政策”，避免在立案環(huán)節(jié)進行過度審查，違法將當事人提起訴訟的依據(jù)是否充分、事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、法律關(guān)系是否明確等作為立案條件。對于不能當場作出立案決定的，應(yīng)當嚴格按照行政訴訟法和司法解釋的規(guī)定，在七日內(nèi)決定是否立案。人民法院在七日內(nèi)既不立案、又不作出不予立案裁定，也未要求當事人補正起訴材料的，當事人可以向上一級人民法院起訴，上一級人民法院認為符合起訴條件的，應(yīng)當立案、審理或指定其他下級人民法院立案、審理。

　　5.對于屬于人民法院受案范圍的行政案件，人民法院發(fā)現(xiàn)沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當告知當事人向有管轄權(quán)的人民法院起訴；已經(jīng)立案的，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的人民法院。對于不屬于復(fù)議前置的案件，人民法院不得以當事人的起訴未經(jīng)行政機關(guān)復(fù)議為由不予立案或者不接收起訴材料。當事人的起訴可能超過起訴期限的，人民法院應(yīng)當進行認真審查，確因不可抗力或者不可歸責于當事人自身原因耽誤起訴期限的，人民法院不得以超過起訴期限為由不予立案。

　　6.要進一步提高訴訟服務(wù)能力，充分利用“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”等現(xiàn)代技術(shù)，繼續(xù)推進訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、12368熱線、智能服務(wù)平臺等建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作理念，完善服務(wù)舉措，為人民群眾遞交材料、辦理手續(xù)、領(lǐng)取文書以及立案指導(dǎo)、咨詢解答、信息查詢等提供一站式、立體化服務(wù)，為人民群眾依法行使訴權(quán)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的訴訟引導(dǎo)和服務(wù)。

　　7.要依法保障經(jīng)濟困難和訴訟實施能力較差的當事人的訴權(quán)。通過法律援助、司法救助等方式，讓行使訴權(quán)確有困難的當事人能夠順利進入法院參與訴訟。要積極建立與律師協(xié)會、法律援助中心等單位的溝通交流和聯(lián)動機制，為當事人提供及時有效的法律援助，提高當事人的訴訟實施能力。

　　8.要嚴格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》和中央政法委印發(fā)的《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》，及時制止和糾正干擾依法立案、故意拖延立案、人為控制立案等違法違規(guī)行為。對于阻礙和限制當事人依法行使訴權(quán)、干預(yù)人民法院依法受理和審理行政案件的機關(guān)和個人，人民法院應(yīng)當如實記錄，并按規(guī)定報送同級黨委政法委，同時可以向其上級機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)進行通報、提出處理建議。

二、正確引導(dǎo)當事人依法行使訴權(quán)，嚴格規(guī)制惡意訴訟和無理纏訴等濫訴行為

　　9.要正確理解立案登記制的精神實質(zhì)，在防止過度審查的同時，也要注意堅持必要審查。人民法院除對新行政訴訟法第四十九條規(guī)定的起訴條件依法進行審查外，對于起訴事項沒有經(jīng)過法定復(fù)議前置程序處理、起訴確已超過法定起訴期限、起訴人與行政行為之間確實沒有利害關(guān)系等明顯不符合法定起訴條件的，人民法院依法不予立案，但應(yīng)當向當事人說明不予立案的理由。

　　10.要引導(dǎo)當事人依法行使訴權(quán)，對于沒有新的事實和理由，針對同一事項重復(fù)、反復(fù)提起訴訟，或者反復(fù)提起行政復(fù)議繼而提起訴訟等違反“一事不再理”原則的起訴，人民法院依法不予立案，并向當事人說明不予立案的理由。當事人針對行政機關(guān)未設(shè)定其權(quán)利義務(wù)的重復(fù)處理行為、說明性告知行為及過程性行為提起訴訟的，人民法院依法不予立案，并向當事人做好釋明工作，避免給當事人造成不必要的訴累。

　　11.要準確把握新行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“利害關(guān)系”的法律內(nèi)涵，依法審查行政機關(guān)的行政行為是否確與當事人權(quán)利義務(wù)的增減得失密切相關(guān)，當事人在訴訟中是否確實具有值得保護的實際權(quán)益，不得虛化、弱化利害關(guān)系的起訴條件。對于確與行政行為有利害關(guān)系的起訴，人民法院應(yīng)當予以立案。

　　12.當事人因請求上級行政機關(guān)監(jiān)督和糾正下級行政機關(guān)的行政行為，不服上級行政機關(guān)作出的處理、答復(fù)或者未作處理等層級監(jiān)督行為提起訴訟，或者不服上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)作出的通知、命令、答復(fù)、回函等內(nèi)部指示行為提起訴訟的，人民法院在裁定不予立案的同時，可以告知當事人可以依法直接對下級行政機關(guān)的行政行為提起訴訟。上述行為如果設(shè)定了當事人的權(quán)利義務(wù)或者對當事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實際影響，人民法院應(yīng)當予以立案。

　　13.當事人因投訴、舉報、檢舉或者反映問題等事項不服行政機關(guān)作出的行政行為而提起訴訟的，人民法院應(yīng)當認真審查當事人與其投訴、舉報、檢舉或者反映問題等事項之間是否具有利害關(guān)系，對于確有利害關(guān)系的，應(yīng)當依法予以立案，不得一概不予受理。對于明顯不具有訴訟利益、無法或者沒有必要通過司法渠道進行保護的起訴，比如當事人向明顯不具有事務(wù)、地域或者級別管轄權(quán)的行政機關(guān)投訴、舉報、檢舉或者反映問題，不服行政機關(guān)作出的處理、答復(fù)或者未作處理等行為提起訴訟的，人民法院依法不予立案。

　　14.要正確區(qū)分當事人請求保護合法權(quán)益和進行信訪之間的區(qū)別，防止將當事人請求行政機關(guān)履行法定職責當作信訪行為對待。當事人因不服信訪工作機構(gòu)依據(jù)《信訪條例》作出的處理意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見或者不履行《信訪條例》規(guī)定的職責提起訴訟的，人民法院依法不予立案。但信訪答復(fù)行為重新設(shè)定了當事人的權(quán)利義務(wù)或者對當事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響的，人民法院應(yīng)當予以立案。

　　15.要依法制止濫用訴權(quán)、惡意訴訟等行為。濫用訴權(quán)、惡意訴訟消耗行政資源，擠占司法資源，影響公民、法人和其他組織訴權(quán)的正常行使，損害司法權(quán)威，阻礙法治進步。對于以危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策為目的的起訴，人民法院依法不予立案；對于極個別當事人不以保護合法權(quán)益為目的，長期、反復(fù)提起大量訴訟，滋擾行政機關(guān)，擾亂訴訟秩序的，人民法院依法不予立案。

　　16.要充分尊重和保護公民、法人或者其他組織的知情權(quán)，依法及時審理當事人提起的涉及申請政府信息公開的案件。但對于當事人明顯違反《中華人民共和國政府信息公開條例》立法目的，反復(fù)、大量提出政府信息公開申請進而提起行政訴訟，或者當事人提起的訴訟明顯沒有值得保護的與其自身合法權(quán)益相關(guān)的實際利益，人民法院依法不予立案。公民、法人或者其他組織申請公開已經(jīng)公布或其已經(jīng)知曉的政府信息，或者請求行政機關(guān)制作、搜集政府信息或?qū)σ延姓畔⑦M行匯總、分析、加工等，不服行政機關(guān)作出的處理、答復(fù)或者未作處理等行為提起訴訟的，人民法院依法不予立案。

　　17.在認定濫用訴權(quán)、惡意訴訟的情形時，應(yīng)當從嚴掌握標準，要從當事人提起訴訟的數(shù)量、周期、目的以及是否具有正當利益等角度，審查其是否具有濫用訴權(quán)、惡意訴訟的主觀故意。對于屬于濫用訴權(quán)、惡意訴訟的當事人，要探索建立有效機制，依法及時有效制止。