決策推給上級，責任推給下級 “二傳手”干部惡化基層政治生態(tài)

　　“二傳手”是指排球運動中接對方來球后專門擔任第二次傳球組織進攻的隊員，也是場上組織進攻、實施戰(zhàn)術(shù)的組織者。但是，在我國基層治理鏈條中，一些干部機械地做著“二傳手”工作，他們看起來事事經(jīng)手，似乎工作繁忙，卻不思考、不研究，以會議落實會議、以文件落實文件，執(zhí)行政策照抄照搬，決策推給上級，責任推給下級……此類干部，被干部群眾戲稱為“二傳手”干部。

　　四大絕招：布置一下、傳達一下、上報一下、推脫一下

　　中部某省一位鎮(zhèn)黨委書記近期遇到一件“打落牙齒和血吞”的煩心事。

　　市里要求檢查超重車輛過境，縣公路局一位領(lǐng)導(dǎo)打來電話，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點攔車檢查。鎮(zhèn)黨委書記試探著問了問：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒有上路執(zhí)法權(quán)，請問公路局能不能派人過來？我們?nèi)ε浜稀?rdquo;不料，對方的回答簡單粗暴：“這是上面布置的工作，我已經(jīng)傳達給你們了，我們忙不過來，你們自己搞定。”

　　結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部硬著頭皮上路執(zhí)法。有司機質(zhì)疑他們沒有執(zhí)法權(quán)，不讓攔車和檢查，雙方起了爭執(zhí)。司機拍了視頻發(fā)到網(wǎng)上，輿情鬧大了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受了處罰，本應(yīng)承擔牽頭責任的公路局干部，反而無事。

　　“這種‘二傳手’干部只知道推卸責任，不承擔應(yīng)有義務(wù)，嚴重損害了基層干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。”這名鎮(zhèn)黨委書記向半月談記者抱怨道。

　　西北某省一名鄉(xiāng)黨委書記也被“二傳手”干部弄得焦頭爛額。他告訴半月談記者，每周都要參加大量會議，上級通過會議把責任傳導(dǎo)到基層沒有錯，但有的上級部門是通過會議把責任全部推卸給基層，這就有問題了。“比如招商引資，按說是由縣招商局牽頭，我們參與，但開一個會就全部交給我們了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畢竟缺乏專業(yè)招商人才，主導(dǎo)這項工作很難出成績，最后做得不好，又要問責我們。”

　　多名基層干部反映，“二傳手”干部的行為可以概述為：對上級安排的業(yè)務(wù)工作，不分析研究，而是機械地以“以會議貫徹會議、以文件落實文件”來推給下級；對應(yīng)由本部門或本人決策的事情，不承擔責任，而是推給上級或集體，美其名曰“讓領(lǐng)導(dǎo)拍板，讓集體決策”；遇到實在要做的事情，從不發(fā)揮創(chuàng)造性，而是照抄照搬，應(yīng)付了事。

　　一位鄉(xiāng)黨委書記直言這樣的干部有四大絕招：有任務(wù)，布置一下；有會議，傳達一下；有事情，上報一下；有問題，推脫一下。你要是敢質(zhì)問他們，他們會美其名曰“分級負責”“責任到人”“屬地管理”，出工不出力、做事不擔責。“只考慮把球快速傳出去，從不在乎球能否傳到位。”

　　官僚主義作祟 ，監(jiān)督考核不力

　　基層干部和專家學(xué)者分析認為，“二傳手”干部現(xiàn)象的背后，一方面是官僚主義、形式主義等思想習(xí)氣在作祟，是部分地方黨風不正、政風不清的表現(xiàn)；另一方面，也跟部分干部能力素質(zhì)缺乏、干部監(jiān)督考核機制不健全有關(guān)系。

　　一是部分干部缺乏責任心。甘肅行政學(xué)院副巡視員王偉教授認為，這樣的干部對黨的事業(yè)不忠誠，只考慮個人名利得失，遇到工作，有利則干，無利則推。他們患得患失，怕?lián)L險，抱著“擊鼓傳花”的心理，試圖當甩手掌柜，出了問題也不關(guān)自己的事。

　　二是官僚主義習(xí)氣作祟。湖南省委黨校公共管理教研部唐琦玉教授表示，這樣的干部為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄，利己意識突出，在“官大一級壓死人”的意識主導(dǎo)下，把工作責任往下推卸，求穩(wěn)怕亂，寧肯不做事，也要不出事。

　　三是作風不正，思想懶惰。受訪專家認為，這些干部干事熱情不高，長期抱著做一天和尚撞一天鐘、得過且過的心態(tài)，對工作不認真研究、不認真思考、不認真分析，只會做表面文章，對工作推諉扯皮，影響工作的落實。

　　唐琦玉等專家認為，“二傳手”干部也跟客觀因素有關(guān)系。一是部分干部自身“本領(lǐng)不強”，能力不足，面對任務(wù)，自身無所適從，只好煞有介事地安排部署給下級抓落實；二是部分地方基層環(huán)境“不容樂觀”，缺少有效的政績量化考核、檢查督查、獎懲追究、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，沒有真正做到獎勤罰懶；三是部分政策本身“先天不足”，不符合基層實際，難以落實，一些沒有擔當?shù)母刹繉Υ藙t不聞不問，只求扔出這個燙手山芋。

　　隱性危害極大，亟須大力整治

　　多名基層干部指出，相對不作為、慢作為的太平官，“二傳手”干部的隱性危害更大。“二傳手”干部處處留下工作痕跡，導(dǎo)致人力物力空耗卻難以被察覺。他們將矛盾下移，導(dǎo)致基層權(quán)責不匹配，為了完成上級交辦的任務(wù)，地方很容易出現(xiàn)弄虛作假，或者違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象。他們不觸碰矛盾，不得罪人，在干部選拔中甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，影響基層政治生態(tài)，助長人浮于事、推諉扯皮之風。

　　專家指出，“二傳手”干部現(xiàn)象敗壞了地方黨風政風，嚴重削弱了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，破壞基層干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。在必須打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等三大攻堅戰(zhàn)的當下，需要領(lǐng)導(dǎo)干部能干事、敢擔當、有作為，必須對“二傳手”干部的問題大力整治。

　　王偉認為，破除“二傳手”形式主義、官僚主義現(xiàn)象，首先要從思想上解決問題，加強對廣大干部的理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀。

　　其次要持之以恒正風肅紀，繼續(xù)整治“四風”問題，不斷健全監(jiān)督問責機制、干部評價考核機制。唐琦玉認為，要強化監(jiān)督執(zhí)紀，嚴格依法問責，讓在其位不謀其政、只做表面文章的“二傳手”干部無處遁形。

　　三是營造良好執(zhí)行環(huán)境，加強正向激勵，健全獎懲機制。在干部選拔任用時，加強對擔當?shù)目己藱?quán)重，讓想干事、能干事、敢擔當?shù)膬?yōu)秀干部脫穎而出。

　　唐琦玉表示，針對部分干部“干事?lián)熢蕉?，出錯幾率越大”等思想顧慮，盡快探索建立容錯機制，為擔當者擔當，形成寬容失敗、允許適度試錯的一整套機制，解除擔當者的后顧之憂。

　　同時，針對部分政策先天不足、基層干部本領(lǐng)缺乏等問題，專家建議，必須優(yōu)化基層政策質(zhì)量，增強基層政策的科學(xué)性、針對性和可操作性；必須明確崗位職責，倒逼干部加強自身學(xué)習(xí)，提升基層干部本領(lǐng)。(半月談記者 周楠 張玉潔)