三、“十三五”時期發(fā)展的主要任務

　?。ㄒ唬┮詣?chuàng)新驅(qū)動加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　把創(chuàng)新作為引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的第一動力，不斷提升創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新中心，加快構建形成“5+3+10”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　1.深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，實施聯(lián)合技術攻關，瞄準重點產(chǎn)業(yè)技術瓶頸和提升產(chǎn)業(yè)競爭力需求，加快突破重點領域關鍵技術，提升基礎材料、核心零部件和先進工藝水平。加強科技創(chuàng)新平臺建設，大力引進一批著名研發(fā)機構，依托高校、科研院所和企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟或協(xié)同創(chuàng)新中心，構建“研究所+工程中心+產(chǎn)業(yè)化基地+產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。支持設立一批工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)技術中心，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力。

　　推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，打造特色鮮明、活力四射的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。完善“雙創(chuàng)”扶持政策體系，構建低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)客空間，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和公共服務平臺。推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，打造企業(yè)服務與創(chuàng)業(yè)投資結合、線上與線下結合的開放式服務體系。

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。培育一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺，向中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供技術支撐服務，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導和支持企業(yè)開展技術、產(chǎn)品、營銷、管理的全面創(chuàng)新升級。

　　深化科技體制改革。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。改革科技成果收益權和處置權、市場科研經(jīng)費管理制度、基礎研究領域科研計劃管理方式等，實行增加知識價值為導向的分配政策，構建符合市場需求的科研成果轉(zhuǎn)化機制。完善知識產(chǎn)權申請和扶持政策，促進人才、資金、科研成果等有效流動，加快科技成果轉(zhuǎn)化。支持跨界創(chuàng)新、融合創(chuàng)新，推動科技與經(jīng)濟深度融合。

　　倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢拼會贏的價值導向，營造寬容失敗、敢于開拓的氛圍。完善風險補償，共擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險，依法保護企業(yè)家的產(chǎn)權和收益。支持產(chǎn)業(yè)領軍型人才、科研人員、大學畢業(yè)生、留學人員和臺灣青年等在廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　2.構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。堅持以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領，聚焦發(fā)展電子信息（包括平板顯示、半導體和集成電路、計算機與通訊設備、軟件和信息服務等）、旅游文化（包括旅游會展、文化創(chuàng)意、健康產(chǎn)業(yè)等）、現(xiàn)代物流三大主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、海洋高新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）培育工程，建設海峽西岸強大的先進制造業(yè)基地和最具競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

　　加快發(fā)展先進制造業(yè)。實施“中國制造2025”行動計劃，重點發(fā)展平板顯示、計算機與通訊設備、機械裝備等產(chǎn)業(yè)，推進信息技術與制造技術深入融合，著力提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化、特色化發(fā)展，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，打造國家重點布局產(chǎn)業(yè)基地。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點、國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點為契機，放寬市場準入，優(yōu)化政策環(huán)境，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，大力發(fā)展旅游會展、航運物流、金融服務、商務服務、健康產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

　　積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊跟技術前沿，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，培育發(fā)展軟件信息服務、半導體和集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、文化創(chuàng)意、海洋高新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進創(chuàng)建國家信息消費、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、服務外包等試點示范城市，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向更廣領域拓展，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。

　　優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施“智能制造”工程，應用新技術、新工藝、新材料、新模式，改造提升輕工建材、紡織服裝、商貿(mào)服務等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保水平，健全質(zhì)量公共服務平臺，提升產(chǎn)品和服務的品牌質(zhì)量和競爭力。推進建筑新型工業(yè)化，適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

　　做精做優(yōu)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率保持全國前列。落實“菜籃子”工程，積極發(fā)展現(xiàn)代種苗、智能設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和遠洋漁業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，構建綠色、生態(tài)、高效的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

　　3.拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。以“基地+眾創(chuàng)”模式，強化園區(qū)和平臺建設，進一步解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空間需求。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，重點建設同安和翔安高新技術產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地、軟件園、生物醫(yī)藥港、機械工業(yè)集中區(qū)、兩岸金融中心核心啟動區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極構建創(chuàng)新生態(tài)圈，打造完整創(chuàng)新社區(qū)，實施“騰籠換鳥”策略，推進老工業(yè)廠房改造提升及辦公樓宇盤活，加快龍山文創(chuàng)園、湖里老工業(yè)區(qū)、海滄兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供宜居宜業(yè)環(huán)境。按照工業(yè)社區(qū)理念，完善公共設施和園區(qū)配套，推進同安工業(yè)集中區(qū)、集美機械工業(yè)區(qū)、海滄新陽工業(yè)區(qū)等現(xiàn)有園區(qū)載體整合提升，提高園區(qū)開發(fā)效益。加快兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)建設。推進與泉州、龍巖等合作共建經(jīng)濟合作區(qū)，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。

　　4.完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。整合土地、資金、數(shù)據(jù)等要素資源，加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持。加快推進土地管理機制創(chuàng)新，進一步提高產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。創(chuàng)新財政扶持方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金的引導和放大效應，吸引和撬動社會資本共同投向重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，創(chuàng)新融資方式和金融服務，加大金融支持力度。加快云計算、大數(shù)據(jù)基礎設施建設，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。

　　實施企業(yè)生根行動，進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中骨干支撐作用。加大“三維”項目對接力度，針對產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)，加快引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、集聚力大、帶動性強的龍頭項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展。培育壯大一批高成長型企業(yè)、行業(yè)領先企業(yè)、具有資本運作條件的優(yōu)勢企業(yè)，促進生根發(fā)展。支持龍頭企業(yè)并購重組，開展與“一帶一路”沿線國家、臺灣地區(qū)等產(chǎn)能合作，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　完善人才保障機制。深入實施“海納百川”、“雙百計劃”等高層次人才引進政策，建設具有國際競爭力的人才集聚區(qū)。突出引得進、留得住，建立圍繞重點項目和重點企業(yè)配置人才、圍繞優(yōu)秀人才配置資源的用人機制，積極培養(yǎng)和引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新團隊、產(chǎn)業(yè)領軍人才。創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、發(fā)展、服務保障等機制，進一步擴大用人主體自主權，建立與國際接軌、依據(jù)市場標準評價、使用和激勵人才的政策機制。推進教育與產(chǎn)業(yè)結合、學校與企業(yè)合作，鼓勵高等院校和職業(yè)學校優(yōu)化學科布局，推動學科交叉融合，提升畢業(yè)生適應社會和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐。

　　（二）以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快城市轉(zhuǎn)型

　　大力實施“大海灣”、“大山海”和“大花園”城市發(fā)展戰(zhàn)略，以構建科學協(xié)調(diào)的空間體系為載體，完善城市空間布局，提高城市規(guī)劃建設的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌推進島內(nèi)外一體化、城鄉(xiāng)一體化和廈漳泉龍深度融合，加快實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

　　1.以建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃和治理體系優(yōu)化城市空間布局。通過健全“多規(guī)合一”運行機制，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃和治理體系，劃定生態(tài)控制線和城市發(fā)展邊界，優(yōu)化城市空間結構，進一步明確各區(qū)域的主體功能，確定優(yōu)化提升區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等不同主體功能區(qū)的發(fā)展策略，實行相應的差異化綜合考核體系和財政共享激勵機制，確保各區(qū)域主體功能的落實。

　　根據(jù)《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》確定的大海灣、大山海、大花園城市的理想空間形態(tài)，優(yōu)化城市布局，保育山海通廊，加快構建“一島一帶多中心”和山、海、城相融的城市空間格局。

　　按照幸福思明、創(chuàng)新湖里、活力海滄、人文集美、富美同安、典范翔安的發(fā)展定位，進一步明確各區(qū)的城市發(fā)展特色和發(fā)展方向，形成各區(qū)、各組團凸顯優(yōu)勢、差異發(fā)展的統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

　　2.以完善基礎設施提升城市系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和承載力。完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，構建“灣區(qū)導向、貫通組團”的城市交通格局，統(tǒng)籌推進大路網(wǎng)、大港口、大物流建設，進一步增強中心城市的集聚輻射功能。重點推進快速路網(wǎng)、跨海橋隧及軌道交通等大路網(wǎng)建設，形成市域半小時交通圈。加快以翔安新機場、海滄南港池、郵輪母港和港口集疏運體系為重點的大港口建設，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)，建設多層次綜合交通樞紐及無縫換乘體系。以加快建設東南國際航運中心和區(qū)域性航空樞紐港，促進航運企業(yè)和本土航空公司做大做強。建設以航空港物流園區(qū)、保稅物流園區(qū)、前場物流園區(qū)等為龍頭的大物流體系，大力拓展海鐵、海陸、?？盏榷嗍铰?lián)運，打造東南沿?，F(xiàn)代化物流樞紐城市。

　　加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的供水、供電、供氣、防洪排澇、污水垃圾處理等城市基礎設施體系。建立健全城市地下空間開發(fā)利用體制機制。著力修復、建設一批防災減災工程，形成多層次、全方位、高標準的防災體系。

　　3. 加快建設智慧城市。提升完善信息化基礎工程，建立大平臺、大數(shù)據(jù)、一體化發(fā)展模式，建設高速、移動、安全、泛在的信息化基礎設施和大數(shù)據(jù)應用服務平臺。加快建設新一代寬帶網(wǎng)絡，完善三網(wǎng)融合機制，開展網(wǎng)絡結構升級改造，推進物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展基礎。推廣信息技術應用，著力推進寬帶廈門、智慧城市、智慧政府、智慧社區(qū)建設，實施數(shù)字家庭、智能交通、智慧海洋、電子政務等示范工程，初步建成國際知名的智慧城市。大力發(fā)展智慧物聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成門類相對齊全的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

　　4.加快推進島內(nèi)外一體化。全面推進跨島發(fā)展，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌優(yōu)化島內(nèi)中心城區(qū)和加快島外新城建設，實現(xiàn)島內(nèi)外和城鄉(xiāng)一體化。

　　加快舊城改造，完善舊城公共設施和服務配套，保護歷史文化遺產(chǎn)和城市發(fā)展脈絡，提升城市人居環(huán)境和品質(zhì)品位。有序推進城中村改造，加大城市危房改造力度。

　　加快島外新城建設，重點建設環(huán)東海域東部新城、馬鑾灣新城、翔安南部新城，完善提升集美新城，加快形成環(huán)灣城市帶。積極推進產(chǎn)城融合發(fā)展，推動城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動、融合發(fā)展的新格局。

　　堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化。完善基本公共服務配套設施，提高農(nóng)村教育衛(wèi)生水平，健全城鄉(xiāng)社會保障體系。逐步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，推動建立財政轉(zhuǎn)移支付同轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，深化人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設、土地管理、公共服務、社會保障、行政管理和城市管理等綜合改革，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡分布，加快基礎設施向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制，加強農(nóng)民培訓工作，促進被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。加快推進執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。

　　5.加快推進廈漳泉龍同城化。積極推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、基本公共服務和環(huán)境保護等方面的協(xié)調(diào)銜接，推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、合作共贏的廈漳泉龍大都市區(qū)新格局。完善高速鐵路、高速公路、軌道交通等交通體系，形成大都市區(qū)“1小時交通圈”。推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聯(lián)合打造上中下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、相互配套的產(chǎn)業(yè)集群，共同建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設社會事業(yè)發(fā)達的共同生活圈，推進社會保障、城市管理、人口管理、食品安全和防控體系等公共事務管理基本實現(xiàn)同城化。加強重要生態(tài)功能區(qū)的保護，積極推進生態(tài)環(huán)境共同治理。

　　6.加強區(qū)域合作。密切閩西南五地市和閩粵贛區(qū)域協(xié)作。持續(xù)有效推動援藏、援疆、援寧等工作。積極融入沿海經(jīng)濟發(fā)展軸帶，拓展與長三角、珠三角等區(qū)域的互聯(lián)互通，推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、醫(yī)療、體育等領域深層次合作，促進人流、物流、資金流、信息流的暢通流動。

　　(三)以綠色低碳推進可持續(xù)發(fā)展

　　實施生態(tài)市戰(zhàn)略，堅持百姓富與生態(tài)美的有機統(tǒng)一，大力倡導綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動美麗廈門的永續(xù)發(fā)展。

　　1.加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。嚴格生態(tài)控制線制度，細化落實相關保護責任。開展控制線內(nèi)生態(tài)保育，保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)，構建良好生態(tài)安全格局。

　　全面推進島外九條流域山、水、田、林、路、村莊等系統(tǒng)綜合治理，加快推進五緣灣、馬鑾灣等海域綜合整治，加強“青山掛白”專項治理，推進農(nóng)田土壤污染修復工作。

　　全面提升水環(huán)境質(zhì)量。落實“河長制”，完善城鄉(xiāng)污水處理體系，持續(xù)推動畜禽養(yǎng)殖和生活污染等截污控源工程，建立健全入河、入海污水監(jiān)測和達標排放制度。

　　不斷提升空氣質(zhì)量。持續(xù)推動工業(yè)廢氣、機動車尾氣、城市揚塵、餐飲業(yè)油煙等污染的治理和防控，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率在全國領先。

　　深入開展城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設。加大公園、綠道、立體綠化建設力度，加強本地物種保護，防范外來物種對我市生態(tài)系統(tǒng)侵害。

　　2.大力推動綠色低碳發(fā)展。以“總量控制，增減平衡”為原則，嚴格執(zhí)行能耗強度、碳排放強度、污染物排放總量控制制度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快改造高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的先進制造業(yè)和體現(xiàn)中心城市功能的高端服務業(yè)，培育新的綠色經(jīng)濟增長點。

　　加大對新能源和清潔技術的利用。推進太陽能光伏發(fā)電、西氣東輸三線等項目建設，開展大型公共建筑節(jié)能改造，建設綠色交通體系，開展重點單位節(jié)能減排行動。

　　推進資源節(jié)約。加強水資源“三條紅線”管理，建設節(jié)水型社會。節(jié)約利用土地資源，合理規(guī)劃和開發(fā)利用地下空間資源，推進老工業(yè)區(qū)、城市老城區(qū)“三舊改造”，落實耕地占補平衡制度。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極推廣農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。逐步推廣垃圾分類試點，大力推進東部垃圾焚燒發(fā)電廠二期等項目建設。優(yōu)化提升東部固廢處理中心運營管理。推動集美臺商投資區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造試點、餐廚垃圾無害化處理城市試點、廈門“城市礦產(chǎn)”示范基地等示范試點建設。

　　推進低碳城市建設。實施低碳社區(qū)示范工程，開展重點企業(yè)溫室氣體排放報告、碳排放權配額分配等工作，增加森林、綠地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯，建立健全溫室氣體排放基礎統(tǒng)計制度。

　　3.加快完善生態(tài)文明制度體系。深入實施《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設條例》，完善生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護等方面法律法規(guī)。加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、污染物排放許可、污染物總量控制等制度。

　　進一步落實生態(tài)文明考核評價機制。健全生態(tài)文明建設和環(huán)境保護“一崗雙責”制，實行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等相關配套制度，推行生態(tài)文明建設“一票否決”制。

　　加強對全民生態(tài)文明意識的教育宣傳。將生態(tài)文明建設內(nèi)容納入國民教育體系和干部培訓機構教育計劃，加快建設一批生態(tài)文明宣傳教育科普示范基地，構建綠色城市全民參與共建機制。

　?。ㄋ模┮蚤_放合作提高國際化水平

　　緊緊抓住自貿(mào)試驗區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新體制機制，營造良好的開放環(huán)境，發(fā)揮僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢和特色，加快引進來與走出去，努力融入全球經(jīng)濟體系，拓展同周邊國家的合作，提高城市國際化水平。

　　1.加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設。堅持制度創(chuàng)新，重點圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、推進投資和貿(mào)易便利化、兩岸金融合作創(chuàng)新、加強事中事后監(jiān)管等領域，進一步加大創(chuàng)新試驗力度，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新項目集聚發(fā)展，形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗成果。

　　推動貿(mào)易便利化。探索自由港運行模式，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能。完善“一照一號”登記制度，深入推進“三互”大通關改革和通關一體化，提升國際貿(mào)易“單一窗口”功能。率先推進與臺灣地區(qū)貿(mào)易自由，深化與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的對接合作。

　　推動投資開放透明。圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步深化投融資體制改革，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)妥有序推進混合所有制改革。實行外資準入前國民待遇和負面清單管理，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。鼓勵企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢開展境外投資合作，爭取試點個人境外投資，創(chuàng)新綠地投資、證券投資等對外投資新方式。推動企業(yè)加快適應全球化帶來的新競爭規(guī)則，引導和鼓勵支持企事業(yè)單位參與國際化標準及規(guī)則制定工作。

　　突出金融創(chuàng)新功能。建立金融改革創(chuàng)新與兩岸區(qū)域性金融中心建設聯(lián)動機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務手段，在資本項目限額內(nèi)可兌換、利率市場化、匯率市場化、人民幣跨境使用和人民幣國際化等方面進行先行先試。拓展金融服務功能，大力推動融資租賃等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)跨境融資自由化，吸引臺灣金融機構到自貿(mào)試驗區(qū)設立分行，探索建立兩岸企業(yè)和個人信用信息交流共享機制，支持兩岸機構在自貿(mào)試驗區(qū)共同設立人民幣海外投資基金。加快推進自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新園等平臺建設，推動廈門國際金融資產(chǎn)交易中心、物流大數(shù)據(jù)交易所等項目落地。

　　建立綜合監(jiān)管制度。建立健全全流程監(jiān)管體系和全方位監(jiān)管手段。完善知識產(chǎn)權執(zhí)法體制和糾紛調(diào)解、援助、仲裁等服務機制。建立健全政策法規(guī)體系。

　　2.營造國際一流營商環(huán)境。對標國際一流營商環(huán)境，扎實抓好市場、政府、社會、開放、法治、要素、設施等七個環(huán)境建設，加快打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　營造便利化的營商環(huán)境。完善市場準入機制，消除各種隱性壁壘。大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會組織，提升市場服務能力。以公眾需求為導向，加大簡政放權力度，規(guī)范行政審批行為，提高政府服務效率。促進要素集聚充分、配置高效，著力形成寬松平等、規(guī)范有序的市場環(huán)境，廉潔透明、便捷高效的政務環(huán)境。

　　打造國際化的營商環(huán)境。借鑒國際先進國家和地區(qū)經(jīng)驗，接軌國際規(guī)則和國際慣例，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標準，在市場準入、外資國民待遇、業(yè)務經(jīng)營、投資服務等方面，形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度框架，努力躋身國際一流營商環(huán)境城市行列。

　　建設法治化的營商環(huán)境。充分發(fā)揮特區(qū)立法權，吸收世界貿(mào)易組織規(guī)則和相關國際協(xié)定內(nèi)容，盡快建立和完善促進市場公平競爭的行為規(guī)范和競爭規(guī)則。借鑒國際先進地區(qū)經(jīng)驗，建立以保障良好營商環(huán)境為主旨的公正文明執(zhí)法體系。完善多元化商事糾紛解決機制，提高商事司法活動國際化水平。

　　3.加快推進“海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點城市建設。加強與“海絲”沿線國家和地區(qū)港口之間的互聯(lián)互通，拓展海上和空中通道，加快建設沿海交通樞紐基地。

　　探索與東南亞國家合作建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持廈門企業(yè)參與“海絲”沿線國家和地區(qū)投資設立生產(chǎn)基地，參與工業(yè)園區(qū)、港口等項目建設，打造東南亞產(chǎn)業(yè)合作示范基地。支持企業(yè)在“海絲”沿線國家和地區(qū)建設商品出口基地、商品市場和商貿(mào)園區(qū)。

　　依托廈門國際海洋周平臺，推動“海絲”沿線國家和地區(qū)間的交流與合作，爭取在廈舉辦“中國-東盟海洋合作年”活動,推動海洋經(jīng)濟、海上聯(lián)通等重點領域合作，建設中國—東盟海洋合作基地，提升海洋產(chǎn)業(yè)合作層次和水平。

　　以南洋文化節(jié)、廈門大學馬來西亞校區(qū)、中國-東盟海洋學院和嘉庚論壇為平臺擴大與東盟人文交流，吸引東盟學生來廈求學，建設人文交流合作基地。加強友城合作，促進與更多東盟國家的重要城市建立友城。

　　4.努力建設國際化城市。進一步拓展對外經(jīng)貿(mào)。加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢，構建區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市。優(yōu)化提升貿(mào)易質(zhì)量，擴大服務貿(mào)易在外貿(mào)進出口中的比重，形成對外貿(mào)易新增長點。

　　積極引進跨國公司、金融機構等在廈門設立區(qū)域總部，打造具有國際影響力的總部基地。鼓勵和扶持本土有條件的企業(yè)加快“走出去”。

　　擴大國際合作交流。著力申辦和引進一批國際高端會議。加強對外文化體育交流，提升廈門國際馬拉松賽事、國際鋼琴比賽等品牌賽事國際影響力，爭取承辦更多具有較強國際影響力的國際頂級單項賽事。擴大官方和民間的友好往來，拓展國際友城和友好交流城市網(wǎng)絡，積極爭取更多國家來廈設立總領事館、簽證辦公室，吸引更多貿(mào)易促進機構來廈設點。

　　提升“九·八”投洽會、國際海洋周等重大平臺的商業(yè)內(nèi)涵和國際影響力，提高廈門的國際知名度和美譽度。拓展廈港澳僑在總部、金融、航運物流、旅游會展、文化創(chuàng)意等重點領域合作，提升城市軟實力，完善國際化的城市服務設施體系和社區(qū)生活環(huán)境，把我市打造成為國際會展目的地、國際旅游目的地，區(qū)域金融中心、航運中心和貿(mào)易中心。

　?。ㄎ澹┮韵刃邢仍嚢l(fā)揮對臺戰(zhàn)略支點作用

　　充分發(fā)揮廈門獨特優(yōu)勢，深入實施深化兩岸交流合作綜合配套改革，推動兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接、融合發(fā)展，創(chuàng)新兩岸金融合作，拓展人員往來、青年創(chuàng)業(yè)、社區(qū)治理等各領域交流合作，推動廈金合作率先取得新突破，著力建設兩岸制度性合作和一體化發(fā)展的先行試驗區(qū)，打造兩岸交流合作的戰(zhàn)略支點城市。

　　1.加快建設兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域。拓展“一區(qū)三中心”建設實效，提升一批兩岸產(chǎn)業(yè)合作載體平臺，創(chuàng)新兩岸經(jīng)濟合作制度化建設機制，率先實行兩岸投資貿(mào)易雙向開放和金融創(chuàng)新合作。爭取率先試點實施兩岸ECFA協(xié)議大陸對臺開放承諾，大力推動廈臺在光電、集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上的深度對接。爭取進一步放寬金融、物流、旅游、通訊、教育、文化、商業(yè)服務等服務貿(mào)易的準入領域、降低準入條件、取消股比限制、實施通關便利和簡化報批程序。在全國率先實行廈門與臺灣資本市場雙向開放，開展多次業(yè)務合作，積極爭取先行先試大陸對臺金融合作的重大金融改革創(chuàng)新項目。通過優(yōu)勢互補，促進兩岸共同創(chuàng)業(yè)、共同創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、共同開拓國際市場，爭取將我市打造成為臺灣融入“一帶一路”戰(zhàn)略的最佳跳板。

　　2.加快建設兩岸文化交流最活躍平臺。深入推進兩岸文化交流合作，建設一批兩岸文化交流合作平臺和文化產(chǎn)業(yè)基地，拓展各種形式的“文化入島”雙向交流與合作。爭取率先實行兩岸學歷和職業(yè)資格互認，創(chuàng)新兩岸合作辦學模式，在教育管理體制改革方面先行先試，推動設立廈臺高等教育合作綜合改革試驗區(qū)，打造兩岸青少年交流交往的平臺。鼓勵臺資來廈開辦獨資、合資或合作醫(yī)療機構，鼓勵臺灣地區(qū)醫(yī)師來廈執(zhí)業(yè)。引進臺灣知名養(yǎng)老服務集團和連鎖機構。繼續(xù)推進國家部委兩岸交流基地、臺灣經(jīng)貿(mào)社團等兩岸駐廈單位（機構）建設，打造兩岸事務重要協(xié)商地。

　　3.加快建設兩岸直接往來最便捷通道。創(chuàng)新廈臺通關合作模式，完善兩岸直接“三通”基礎條件，提升對臺開放合作整體功能，提高兩岸人員往來和貨物流通效率和水平，建設兩岸直接往來的綜合樞紐。加快五通對臺客運碼頭三期等基礎設施項目建設。拓展?？湛拓涍\直航、海上客貨運滾裝業(yè)務和陸海聯(lián)運，做優(yōu)做強兩岸海、空直航運輸體系。加快建設對臺郵包交換中心，打造兩岸郵件往來的主要中轉(zhuǎn)地和集散地。試行兩岸通關數(shù)據(jù)共享，加強廈門兩地海關、檢驗檢疫和海事等方面的合作，逐步實現(xiàn)信息互換、執(zhí)法互助和監(jiān)管互認。促進廈金居民自由往來，打造廈門與金門便捷的半小時交通圈和一日生活圈。做大做響海峽旅游品牌，便利人員往來和物件流轉(zhuǎn)手續(xù)，提升吃、住、行、游、購、娛等服務品質(zhì)。

　　4.加快建設兩岸同胞融合最溫馨家園。以“美麗廈門共同締造”為契機，鼓勵在廈臺胞參與社區(qū)治理，支持在廈臺商、臺灣專業(yè)人士和優(yōu)秀人才參政議政，支持臺胞創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強臺胞權益保護，使廈門成為臺胞在大陸創(chuàng)業(yè)最活躍、最集聚城市和臺胞在大陸居住生活的首選城市。降低臺灣專業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入門檻，加大對引進臺灣專才和創(chuàng)業(yè)項目的扶持力度，落實扶持臺資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策，建設海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地及臺灣青年大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務云平臺和實訓基地，吸引更多臺灣青年來廈創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動更多臺資人力資源企業(yè)在廈設立并開展服務，支持本土人力資源企業(yè)到臺灣設立分支機構。繼續(xù)推行選聘臺籍陪審員、涉臺案件特邀調(diào)解員制度，進一步強化臺商權益保障工作聯(lián)席會議制度，提升涉臺集中管轄審判工作和司法服務水平。

　　5.加快建設兩岸民間交往最親密基地。深耕臺灣基層，豐富民間交流。與臺灣更多基層居民自治組織建立交流協(xié)作機制。進一步推進海峽論壇、海峽兩岸樂活節(jié)等涉臺交流活動品牌建設。辦好海峽兩岸青年（高校）創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)邀請賽、兩岸青年聯(lián)歡節(jié)、兩岸大學生閩南文化研習夏令營等兩岸青少年交流活動。推動觀光旅游、求學參訪、合作論壇、宗親聯(lián)誼、宗教往來等基層互訪互動。

　?。┮园莨蚕砑涌焐鐣D(zhuǎn)型

　　堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)提升民生保障水平，注重島內(nèi)外均衡發(fā)展，形成全覆蓋、高水平、均等化的基本公共服務體系，努力使全體市民在共建美麗廈門中有更多獲得感和幸福感。

　　1. 大力促進就業(yè)增收。實施更加積極的就業(yè)政策。把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)造更多就業(yè)崗位緊密結合起來，大力實施以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求為導向的人才培養(yǎng)與就業(yè)技能培訓計劃。健全促進就業(yè)服務政策體系和信息服務保障體系。著力解決重點群體就業(yè)，幫助外來人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移機制。實施農(nóng)民工技能提升計劃。多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)。確保實現(xiàn)新增就業(yè)80萬人的目標。

　　著力增加城鄉(xiāng)居民收入。落實收入倍增計劃。健全收入分配調(diào)節(jié)機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全政府、企業(yè)、居民收入?yún)f(xié)調(diào)增長機制，著重保護勞動所得。推進機關事業(yè)單位工資改革。拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，通過健全工資正常增長機制，穩(wěn)定工資性收入；通過壯大股份合作經(jīng)濟，增加財產(chǎn)性收入；通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，增加經(jīng)營性收入；通過托底解困，增加轉(zhuǎn)移性收入。

　　2.著力保障和改善民生。提高社會保障水平。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立和完善職工、居民、外來務工人員公共安全保險制度。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標準和待遇。擴大工傷保險覆蓋范圍。發(fā)揮失業(yè)保險基金的預防失業(yè)、促進就業(yè)作用。不斷提高生育保險的經(jīng)辦服務水平。

　　健全社會救助和應急救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制與企業(yè)最低工資標準和物價上漲幅度掛鉤機制。建立臨時救助制度。加快形成布局合理、管理規(guī)范的社會福利體系。健全四級災害應急救助工作預案,形成“縱向到底、橫向到邊”災害應急救助工作預案體系。

　　實現(xiàn)教育增量提質(zhì)。完善以政府為主導、民辦教育為補充，多種方式并舉的基礎公共教育服務體系，促進基礎教育公平、優(yōu)質(zhì)、多樣化發(fā)展，職業(yè)教育和高等教育與地方經(jīng)濟融合更加緊密。全面普及學前教育，加大對島外農(nóng)村幼兒園扶持力度，鼓勵社會資本建設普惠性幼兒園。推進義務教育高水平均衡發(fā)展，完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育的政策體系。發(fā)展高品質(zhì)特色高中教育，到2020年普通高中全部達到省二級及以上標準。推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。完善特殊教育體系。提升教育國際化水平，積極引進境內(nèi)外專業(yè)教育機構舉辦臺商子女學校和外籍人員子女學校。支持廈門大學建設世界雙一流大學，提升省部屬院校服務地方能力。促進地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持民辦高校提高辦學能力，緊密服務地方經(jīng)濟。

　　構建合理高效的醫(yī)療衛(wèi)生新格局。建立權責明晰、科學合理的分級診療體系，新建醫(yī)療機構重點向島外新城區(qū)布局，全面完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化政府對公立醫(yī)院的補償投入機制，建立現(xiàn)代醫(yī)院法人治理結構。力促社會資本辦醫(yī)形成廈門特色，加快形成以非營利性醫(yī)療機構為主體、營利性醫(yī)療機構為補充的社會辦醫(yī)體系。多措并舉力促醫(yī)療技術水平提升。

　　健全養(yǎng)老服務體系。建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構養(yǎng)老為補充的多層次養(yǎng)老體系。完善社會化養(yǎng)老服務體系，推進社會福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變。推進醫(yī)養(yǎng)護結合，提升老年人服務設施，健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈。

　　完善住房保障和建設體系。加快保障性住房建設，完善公共服務設施和市政基礎設施配套。加快棚戶區(qū)、城中村和直管公房改造力度。以滿足市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　構建現(xiàn)代公共文化服務體系。推動公共文化服務均衡發(fā)展，提升島內(nèi)基層文化設施水平，加快島外公共文化基礎設施建設。積極培育社區(qū)文化，引導基層特色文化品牌建設，形成“鎮(zhèn)街有品牌、村居有特色”的多元文化格局。擴大公共文化產(chǎn)品和服務供給，推動由政府舉辦的各級文化服務設施向社會免費開放。推動公共文化服務社會化發(fā)展，形成以社會力量為主的公共文化供給格局。完善公共文化服務投入機制，健全政府購買文化服務制度。

　　促進體育事業(yè)全面發(fā)展。建立完善的公共體育服務體系，推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展。建成一批可承辦國際綜合型體育賽事和高水平單項體育賽事的體育場館。推進體育公共資源均衡發(fā)展，加快全市范圍內(nèi)“15分鐘體育健身圈”建設。建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的群眾體育組織網(wǎng)絡，健全全民健身志愿服務工作體系。

　　加強食品藥品安全保障。率先建立嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，抓好與人民生活關系密切的畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)的食品污染治理，加大對制售假冒偽劣食品、藥品的打擊力度，讓人民群眾放心。

　　3.創(chuàng)新社會治理。深入開展美麗廈門共同締造，不斷拓展社會治理創(chuàng)新廣度和深度。進一步理順政府、社會組織、社區(qū)和居民等主體關系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。健全“橫向到邊、縱向到底、協(xié)商共治”的社會治理體系。

　　強化頂層設計。理順政府、社區(qū)居委會、社會組織、物業(yè)企業(yè)和居民等主體的關系，厘清責權邊界，完善權力清單，增強社會自我調(diào)節(jié)功能。

　　發(fā)揮基層組織作用。構建基層黨建和社區(qū)工作相融合機制，健全以黨委為核心的社區(qū)工作機制，構建區(qū)域化黨建組織體系。健全村（社區(qū)）黨員志愿服務組織網(wǎng)絡。大力培育社會組織，簡化社會組織登記制度，推進政府購買社會組織服務，加強社會組織監(jiān)管，引導鄉(xiāng)賢理事會等社區(qū)社會組織發(fā)揮積極作用，加強市級樞紐型社會組織建設。

　　創(chuàng)新居民自治模式。擴大社區(qū)自治主體，運用信息化手段組織村（社區(qū)）居民選舉，積極探索臺胞、外籍人士等境外人士參與社區(qū)選舉和民主自治的方式和途徑。發(fā)動駐區(qū)單位參與社區(qū)治理，建立駐區(qū)單位社區(qū)建設責任評價體系。深化村（居）民民主自治。全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化，引導社區(qū)自治組織有償承接法定職責以外的政府委托事項。探索設立社區(qū)發(fā)展基金。提升村（居）民參與自治能力，推動村（居）民自治向城市小區(qū)和自然村延伸，合理劃定小區(qū)、樓棟等“微自治”單元。推進城鄉(xiāng)（社區(qū)）網(wǎng)格化平臺建設，實現(xiàn)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)的三級互聯(lián)互動。

　　4.著力推進法治廈門和平安廈門建設。建設法治中國典范城市。發(fā)揮市人大及其常委會在立法工作中的主導作用，完善法規(guī)規(guī)章立法前論證和立法后評估機制，擴大公民有序參與立法的途徑。充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，加快營造國際一流營商環(huán)境、自貿(mào)試驗區(qū)、社會治理以及其他重大改革創(chuàng)新等重點領域立法，確保重大改革于法有據(jù)。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，完善依法獨立行使審判權和檢察權制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。加強人權司法保護，嚴格落實罪刑法定等法律原則和制度。健全和完善全社會普法教育機制，推動全社會樹立法治意識，提升基層治理法治化水平，大力推進信訪法治化建設。

　　持續(xù)深化平安廈門建設。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估制度。完善多元化糾紛解決機制，有效預防和化解社會矛盾。全面落實安全生產(chǎn)責任制和管理制度，加強安全生產(chǎn)基礎能力和防災減災能力建設，強化安全生產(chǎn)隱患排查，加強公共安全保障體系建設，做好各類風險的防范、化解與管控，健全完善突發(fā)災難、暴力恐怖事件的防范、應急救援機制和處置機制。